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4H.4 Herramientas

Contenido de esta sección:

4H Herramienta 1 – Condiciones para la extracción y/o el tratamiento del patrimonio cultural tangible

Tipos de patrimonio cultural tangible Consideraciones de gestión del PS 8 de la CFI Implicaciones para los planes/compromisos de tratamiento

Patrimonio cultural replicable: formas tangibles del patrimonio cultural que pueden ser trasladadas a otra ubicación

  • Minimice los impactos negativos e implemente medidas de restauración, in situ, que garanticen el mantenimiento del valor y la funcionalidad del patrimonio cultural, incluyendo el mantenimiento y la restauración de cualquier proceso ecosistémico necesario para su darle soporte
  • En caso de que la restauración in situ no sea posible, restaure la funcionalidad del patrimonio cultural en otra ubicación, incluyendo los procesos ecosistémicos necesarios para darle soporte
  • Sólo en caso de que se demuestre que la minimización de los impactos adversos y la restauración para garantizar el mantenimiento del valor y la funcionalidad del patrimonio cultural no son viables, y las comunidades afectadas utilicen el patrimonio cultural tangible para propósitos culturales de largo plazo, ofrezca una compensación por la pérdida del patrimonio cultural tangible.
  • Cuando sea posible, los componentes del sitio deberán diseñarse o rediseñarse para evitar cualquier impacto en los recursos del patrimonio cultural no replicable.
  • Para los recursos arqueológicos, si se determina que es técnica o financieramente inviable prevenir los impactos, las excavaciones de rescate arqueológico son una opción de mitigación viable.
  • Para los recursos del patrimonio construido, la reubicación es una opción viable, pero se debe hacer lo posible para conservar y transferir la importancia cultural del recurso. Si el recurso se debe extraer, la extracción deberá ir acompañada de una amplia documentación, como dibujos a escala y documentación fotográfica digital.
  • Para los recursos del patrimonio vivo, la extracción y/o reubicación se realizarán en consulta con las partes interesadas locales pertinentes. No se escatimarán esfuerzos para desarrollar un plan de extracción o reubicación que incorpore las creencias o prácticas locales, conserve el valor cultural del recurso y, si es posible, permita que el valor cultural se transfiera a un recurso nuevo o reubicado.

Patrimonio cultural no replicable: único o relativamente único para el período que representa, y/o único o relativamente único para conectar varios períodos en el mismo sitio

  • No hay alternativas técnicas o financieramente viables a la extracción
  • Los beneficios generales del proyecto superan de forma concluyente la pérdida del patrimonio cultural prevista debido a la extracción
  • Cualquier extracción del patrimonio cultural se debe realizar utilizando las mejores técnicas disponibles
  • El sitio es responsable de documentar exhaustivamente el hecho de que no existen alternativas técnica o financieramente viables a la extracción del recurso, incluyendo una demostración de que los beneficios generales del proyecto superan de forma concluyente la pérdida del patrimonio cultural prevista
  • El desarrollo de un plan de tratamiento para la extracción del recurso debe realizarse en consulta con las partes interesadas locales, regionales y nacionales
  • Para los recursos arqueológicos, las excavaciones de rescate arqueológico deben realizarse con las mejores técnicas disponibles y ser supervisadas/dirigidas por un profesional arqueológico calificado
  • Para los recursos del patrimonio construido y del patrimonio vivo, los planes de extracción o reubicación se desarrollarán en consulta con las partes interesadas locales, regionales y nacionales pertinentes para establecer un plan de tratamiento que conserve la importancia cultural del recurso utilizando las mejores técnicas disponibles. Las técnicas de documentación deben incluir las mejores técnicas disponibles, lo que incluye, entre otras opciones, las fotografías digitales, el escaneo láser 3D y la documentación ortofotográfica de 360 grados

Patrimonio cultural crítico: patrimonio reconocido internacionalmente de las comunidades que utilizan o, según se recuerda, han utilizado el patrimonio cultural para propósitos culturales de largo plazo. Áreas del patrimonio cultural legalmente protegidas, incluidas las áreas propuestas por los gobiernos de los países receptores para esta designación

  • El cliente no debe retirar, modificar significativamente ni dañar el patrimonio cultural crítico
  • Cuando los impactos en el patrimonio cultural crítico son inevitables, es esencial contar con un proceso de consulta informada, incluyendo una participación significativa de las comunidades en la toma de decisiones
  • Con relación a las áreas legalmente protegidas, los sitios deben:
  • Cumplir con los reglamentos sobre el patrimonio cultural nacionales o locales definidos o con los planes de gestión de zonas protegidas
  • Realizar consultas a los patrocinadores y gerentes de la zona protegida, a las comunidades locales y a otras partes interesadas clave sobre el proyecto propuesto
  • Implementar programas adicionales, según corresponda, para promover y mejorar los objetivos de conservación para la zona protegida
  • El sitio es responsable de documentar exhaustivamente el hecho de que no existen alternativas técnica o financieramente viables a la extracción del recurso, incluyendo una demostración de que los beneficios generales del proyecto superan de forma concluyente la pérdida del patrimonio cultural prevista. La evaluación debe revisarse y analizarse, y uno o varios expertos en patrimonio cultural externos e independientes deben verificarla
  • Los planes de tratamiento para la extracción de los recursos del patrimonio cultural crítico se desarrollarán en consulta con las partes interesadas locales, regionales, nacionales e internacionales del patrimonio cultural
  • Uno o varios expertos en patrimonio cultural externos e independientes con amplios conocimientos sobre el (los) recurso(s) que se extraerá(n) revisarán y evaluarán los planes de tratamiento

4H Herramienta 2 – Ejemplo de tabla de contenido para un Plan de Gestión del Patrimonio Cultural

Sección Contenido

Resumen ejecutivo

  • Resumen de los elementos principales del plan

Introducción

  • Propósito
  • Antecedentes
  • Contenido del plan

Marcos y requisitos legales e institucionales

  • Reglamentos nacionales
  • Estándares internacionales

Metodología

  • Resultados del estudio de línea base y conclusiones de ESIA, RAP, SHIRA
  • Investigación y consultas realizadas

Perfil sociocultural del área de influencia del sitio

  • Historia de la zona
  • Patrimonio intangible en el área de influencia
  • Religión(es) tradicional(es) en el área de influencia
  • Reubicación de tumbas y costumbres culturales de los sitios

Perfil arqueológico del área de influencia

  • Descripción de los detalles, si corresponde

Sitios sagrados

  • Descripción de los detalles, si corresponde

Tumbas

  • Descripción de los detalles, si corresponde

Medidas de gestión de bienes del patrimonio cultural a nivel familiar y comunitario, incluyendo lo siguiente:

  • Esfuerzos realizados para evitar impactos, incluyendo cambios de diseño, y justificación del diseño en caso de que los impactos sean inevitables
  • Medidas de mitigación e indicadores de monitoreo específicos
  • Consultas y planes de relacionamiento
  • Capacitación de sensibilización
  • Recopilación de muestras arqueológicas del área del sitio
  • Gestión de bienes del patrimonio cultural durante la fase de construcción

Programa y responsabilidades

  • Costos del plan de gestión
  • Presupuesto propuesto

Monitoreo y evaluación

  • Marco de monitoreo y evaluación para controles de prevención y gestión de impactos (de acuerdo con el SHIRA)

Actualización

  • Frecuencia de la actualización del Plan de Gestión de SIM

Aprobación

  • Aprobación del Plan de Gestión del Patrimonio Cultural

Galería de fotos

  • Según corresponda, imágenes del patrimonio cultural pertinente

4H Herramienta 3 –Muestra de Procedimiento de hallazgo fortuito

PROPÓSITO

El Procedimiento de hallazgo fortuito (CFP) es necesario porque las actividades de exploración, de construcción y operacionales probablemente se realizarán en áreas en que recursos del patrimonio cultural desconocidos, que se denominan hallazgos fortuitos (CF), podrían estar presentes. El CFP indica las medidas que se deben seguir para garantizar que los CF se manejen de manera coherente con los estándares del grupo. Los CF incluyen objetos muebles e inmuebles, sitios, estructuras o grupos de estructuras con un significado cultural arqueológico, paleontológico, histórico, arquitectónico, religioso, estético o de otro tipo.

ALCANCE

El CFP es aplicable a todas las actividades realizadas por el personal, por visitantes y por contratistas que puedan descubrir algún CF. Detalla las acciones que se tomarán cuando se encuentren CF durante las actividades de exploración, de construcción y operacionales. El CFP describe los requisitos de capacitación, las acciones inmediatas que serán tomadas cuando se descubran CF, los protocolos de comunicación y procesamiento, y los requisitos de reporte.

CAPACITACIÓN E INTEGRACIÓN

Cualquier miembro del equipo del sitio, contratista o visitante puede descubrir un CF. Para que el CFP sea eficaz, el sitio debe asegurarse de que todas las partes pertinentes comprendan el CFP y la importancia de cumplir con éste en caso de que se encuentre algún CF. Se debe proporcionar capacitación (a través de una integración o de otros medios) sobre los recursos del patrimonio cultural que pueden ser encontrados en el sito. Todo el personal, especialmente los individuos que trabajan en movimientos de tierra y excavaciones, deben recibir capacitación sobre la identificación de potenciales objetos/sitios del patrimonio cultural y las acciones previstas en este procedimiento durante la integración y las charlas de seguridad periódicas.

PROCEDIMIENTO

En caso de que un empleado, visitante, consultor, contratista o subcontratista descubra, revele o desentierre un potencial recurso del patrimonio cultural mientras trabaja en nombre del sitio, ya sea en un terreno de propiedad del sitio o arrendado, deberá seguir los siguientes pasos:

PASOS ACCIONES PLAZO ROL

Descubrimiento e interrupción del trabajo

En caso de un CF, no se podrá interferir en el recurso del patrimonio cultural ni moverlo, y todas las actividades en las inmediaciones deberán interrumpirse tan pronto como sea seguro hacerlo. El área será demarcada, preferentemente por un empleado del sitio o, como alternativa, por el contratista, que también deberá indicar el tipo de recurso, la ubicación y la profundidad del hallazgo, y tomar fotos.

Tan pronto como sea seguro hacerlo

Observador, empleado del sitio y/o subcontratista

Notificación de gestiones

Después de interrumpir el trabajo, el gerente ambiental (EM) inmediatamente deberá (1) comunicar y describir el CF y (2) confirmar que todas las actividades en las inmediaciones del CF se han interrumpido. El EM deberá notificar al gerente de proyecto (PM), así como a los representantes designados de las áreas de Servicios de Protección (PSR), Salud y Seguridad (H&SR) y Desempeño Social (SP), sobre el CF y las acciones necesarias.

Inmediatamente después de la interrupción del trabajo

Observador, EM, PM, SE y PSM

Protección e inspección del sitio

El EM, junto con el representante de PSR, emite una instrucción urgente para demarcar y supervisar adecuadamente el sitio. La demarcación proporcionará una zona de amortiguación que cubrirá una distancia de 25 metros desde cada uno de los lados del hallazgo. El EM, el personal de SP y el personal de PSR visitarán el sitio tan pronto como sea viable para garantizar que el área se haya demarcado y protegido de manera adecuada con el fin de evitar el acceso no autorizado y/o potenciales daños. El EM o el personal de SP llevarán a cabo el proceso de inspección, en alineamiento con protocolos de salud y seguridad, y registrarán la información descriptiva pendiente, en especial los datos espaciales y de imágenes, completando el Formulario de reporte de hallazgo fortuito (véase a continuación).

El mismo día del descubrimiento

EM, PSM y personal de PS

Evaluación y recomendación rápidas

El EM interactúa con el especialista en patrimonio cultural ad hoc (HS) para evaluar el hallazgo de manera remota o a través de una visita al sitio, lo que sea adecuado. El especialista verificará el hallazgo y evaluará su potencial importancia. El HS deberá reportar el hallazgo y recomendar las acciones adecuadas al EM. La recomendación del especialista deberá especificar si el CF tiene una importancia nula, insignificante, baja, media o alta.

Dentro de los 2 días posteriores al descubrimiento

EM, especialista en patrimonio cultural ad hoc (HS)

Procesamiento de hallazgos insignificantes

El HS confirma el proceso de extracción estándar con el EM. El EM ordena al recurso adecuado que extraiga el objeto (si es un objeto fácil de mover, como una moneda o una vasija) y vuelva a iniciar las actividades interrumpidas. En caso de incertidumbre con relación a la importancia, el HS especificará la cadena de custodia y los requisitos de almacenamiento provisional adecuados al EM, hasta que se pueda confirmar la importancia. El HS y el EM decidirán si el trabajo se puede reanudar incondicionalmente o si se requieren determinadas restricciones. Se requiere el establecimiento de un área de oficina y almacenamiento de artefactos in situ, para que se pueda almacenar cualquier artefacto u otro material arqueológico recuperado.

Dentro de los 2 días posteriores al descubrimiento

EM, especialista en patrimonio cultural ad hoc (HS)

Procesamiento de hallazgos significativos

El tiempo de procesamiento de los CF significativos variará según la naturaleza del CF. Los requisitos de procesamiento que se seguirán dependerán de la evaluación y recomendación del HS. La recomendación del HS describirá lo siguiente:

  1. Potencial para extracción: indica si el hallazgo puede extraerse y el proceso para su extracción. Esto determinará si el empleado de la compañía puede extraer el objeto sin la presencia del HS.
  2. Requisitos de seguridad y protección: indican si se requiere seguridad permanente y/o si se debe establecer un área de amortiguación revisada.
  3. Cadena de custodia y almacenamiento: identifica la cadena de custodia adecuada y cualquier requisito de almacenamiento aplicable después de la extracción.
  4. Necesidad de conservación: cuando la ubicación del hallazgo y/o su importancia permitan su conservación, el especialista, junto con el EM y las otras partes pertinentes, decidirán si el hallazgo puede conservarse in situ mediante el desvío de las actividades futuras y/o el uso de técnicas de construcción alternativas, o si se requerirán excavaciones de rescate antes de la continuación del trabajo de construcción, en caso de que no sea posible evitar el impacto. En este último caso, la compañía se asegurará de que el rescate se ejecute conforme a los estándares internacionales y nacionales, con la supervisión y participación de expertos adecuados y autoridades gubernamentales.
  5. Continuación de actividades interrumpidas: confirma si las actividades de construcción deben interrumpirse hasta la realización de actividades de procesamiento adicionales, o si las actividades pueden reanudarse, a condición de que se adopten áreas de amortiguación adicionales y/o de que se extraiga el CF.
  6. Identificación de los requisitos reglamentarios aplicables: informa al EM sobre los requisitos de procesamiento nacionales o internacionales. El EM debe comunicar e iniciar el proceso reglamentario.

Dentro de los 7 días posteriores al descubrimiento

EM, HS, mano de obra necesaria para ejecutar las actividades de extracción, protección y/o conservación

Notificación y mitigación reglamentarias

En caso de que el especialista concluya que el hallazgo es un recurso del patrimonio cultural protegido en términos de la legislación nacional, se lo informará al EM y se asegurará de que se notifique formalmente a la autoridad competente. El HS confirmará con la autoridad competente los requisitos de procesamiento y autorizaciones/permisos aplicables al hallazgo (por ejemplo, requisitos de estudios adicionales sobre el patrimonio cultural, reubicación de tumbas y/o autorizaciones para rescate/conservación de sitios altamente significativos). Las actividades del proyecto en el caso de un hallazgo importante se reanudarán después de la implementación de las medidas de mitigación aprobadas por el gobierno, a menos que los reglamentos permitan una continuación condicional de las actividades.

Dentro de 7 días (o de acuerdo con la legislación nacional)

HS, EM y autoridad del patrimonio cultural

Procesamiento: cementerio

En ciertos contextos, cabe prever que los hallazgos significativos probablemente se limitarán a restos humanos. Después de la ejecución de los pasos anteriores, se deberá seguir el siguiente procedimiento:

  1. El EM y el HS deben notificar a la autoridad policial local sobre el sitio de entierro.
  2. Se debe implicar a las autoridades gubernamentales locales pertinentes para garantizar el cumplimiento de las normas.
  3. El especialista y el EM deberán inspeccionar el sitio de entierro revelado y determinar, en consulta con la autoridad policial, el contexto temporal de los restos (es decir, características forenses notables, sitio de entierro auténtico de más de 60 años de antigüedad o sito de entierro arqueológico de más de 100 años de antigüedad), así como si podría haber tumbas adicionales en las cercanías inmediatas del hallazgo.
  4. En caso de que el especialista concluya que el hallazgo es un recurso del patrimonio cultural protegido en términos de la legislación nacional, se lo informará a la autoridad de patrimonio cultural competente en nombre de la compañía y confirmará los requisitos de mitigación.
  5. Se debe iniciar el proceso de reubicación de la tumba conforme a los requisitos de la legislación nacional y de AASW.
  6. Se debe establecer un equipo multidisciplinario para manejar el proceso de reubicación de la tumba, incluyendo representantes de la gerencia del sitio y de las áreas de desempeño social, de recursos humanos, de servicios de protección, legal y de seguridad, salud y ambiente.
  7. Si es necesario, el equipo designará urgentemente a un especialista experimentado y registrado adecuadamente en términos de la legislación nacional.

La notificación a la autoridad policial debe ocurrir en un plazo de un día a partir de la evaluación del especialista.

Los plazos del resto del proceso deben determinarse en consulta con las autoridades competentes.

HS, EM y autoridad del patrimonio cultural

REQUISITOS DE REPORTE Y DOCUMENTACIÓN

  • Externos: el HS deberá recopilar y mantener registros separados de los CF, de los resultados de las evaluaciones, de las recomendaciones de CF, de las comunicaciones internas y externas, y de las instrucciones y la documentación fotográfica de respaldo (u otros materiales de referencia, según corresponda), lo que será enviado y revisado por el EM y/o el personal de SP.
  • Internos: el EM se asegurará de que el Informe de hallazgo fortuito se complete, se apruebe y esté fácilmente disponible. Este informe contendrá la siguiente información: fecha y hora del descubrimiento, ubicación (coordenadas de GPS), descripción del descubrimiento, importancia del descubrimiento, peso y dimensiones estimados (es decir, viabilidad de traslado del descubrimiento), tiempo necesario estimado para la excavación del descubrimiento, recomendación de cómo proceder, medidas de protección temporales implementadas, etc. El EM revisará, aprobará y almacenará el informe de evaluación rápida.
INFORMACIÓN DE CONTACTO
CARGO NÚMERO DE CONTACTO CORREO ELECTRÓNICO

Gerente ambiental

Especialista en patrimonio cultural

Servicios de protección

Autoridad policial

FORMULARIO DE INFORME DE HALLAZGO FORTUITO

PARTE 1: DESCRIPCIÓN DEL HALLAZGO

Nombre/afiliación del registrador

Fecha

Descripción del hallazgo

Descripción de la ubicación y coordenadas de GPS

Fotografías tomadas:

Mapa esquemático

PARTE 2: RECOMENDACIÓN DE EVALUACIÓN RÁPIDA

Notas sobre la Parte 1: descripción del hallazgo

Potencial para extracción

Requisitos de seguridad y protección

Cadena de custodia y almacenamiento

Necesidad de conservación y/o rescate

Continuación de las actividades interrumpidas

Requisitos reglamentarios aplicables

4. Prevención y gestión de impactos y riesgos | 4H Patrimonio cultural
4. Prevención y gestión de impactos y riesgos  |  4H Patrimonio cultural