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4K. 4 Herramientas

Contenido de esta sección:

4K Herramienta 1 – Ejemplo de tabla de contenido para un Plan de Gestión de ASM

La tabla siguiente proporciona una descripción general del Plan de Gestión de ASM.

Sección Contenido
Introducción y contexto Describe el contexto de ASM, su sistema, su dinámica, los requisitos legales/regulatorios nacionales y las principales partes interesadas.
Objetivos Describe los objetivos del Plan de Gestión de ASM
Estándares y requisitos Esto incluye referencias a los requisitos, estándares o compromisos internos o externos.
Roles y responsabilidades generales Resume los roles y responsabilidades del personal y, si corresponde, de las agencias gubernamentales y otros terceros.
Resumen de los impactos y riesgos clave relacionados con la ASM. Describe los principales impactos y riesgos relacionados con la ASM que se deberán enfrentar a través del enfoque y las acciones de gestión, y de los controles para prevenir, minimizar o manejar tales riesgos e impactos.
Resumen y panorama general del enfoque/orientación de gestión de ASM que se ha adoptado. Proporciona un resumen y un panorama general del enfoque/orientación de gestión de ASM que se ha adoptado, y describe los motivos para esta decisión y los resultados de la evaluación de riesgos realizada con respecto al enfoque.
Acciones de gestión de ASM Describe detalladamente las acciones, las actividades, las medidas y los controles adoptados conforme al enfoque más amplio de gestión de ASM. Esto puede incluir:
  • Sistema de gobernanza de ASM y procedimientos y directrices relacionados
  • Plan de reubicación económica o física (cuando corresponda)
  • Medidas para la salud y seguridad de la comunidad
  • Medidas relacionadas con el SED
Objetivos y enfoque de relacionamiento Esto describe el proceso de relacionamiento con las partes interesadas pertinentes para la implementación del Plan de Gestión de ASM.
Define los objetivos del relacionamiento con las partes interesadas, determina las cuestiones prioritarias para cada parte interesada y describe cuándo se debe relacionar con cada parte interesada, quiénes deben hacerlo (responsabilidades), qué se debe abordar (mensajes), a través de cuáles canales/medios y con qué frecuencia.
Esta sección también puede describir el proceso para establecer una alianza entre múltiples partes interesadas, incluyendo autoridades gubernamentales y terceros.
Monitoreo y evaluación Describe los marcos de monitoreo y evaluación para lo siguiente:
  • monitoreo y evaluación de los controles relacionados con la ASM;
  • monitoreo y evaluación de los objetivos de largo plazo relacionados con la gestión de ASM; y
  • monitoreo del contexto y la dinámica de la ASM.
Reporte Describe el proceso de reporte interno y, si corresponde, de reporte externo, incluyendo qué tipos de información deben comunicarse a quiénes, y en qué forma.
Plan de implementación anual Describe el plan anual para la implementación. Incluye las tareas y responsabilidades, los plazos y los recursos necesarios.

4K Herramienta 2 - Orientación sobre el desplazamiento económico o físico de la ASM

Si los actores de la ASM se ven económica o físicamente desplazados, los sitios deben seguir el proceso descrito en la sección 4F sobre el acceso a la tierra, el desplazamiento y el reasentamiento. A continuación, se describen consideraciones adicionales con relación al desplazamiento económico o físico y a la ASM:

Apoyo especializado

Es casi seguro que la realización de un proceso de reasentamiento con partes interesadas de ASM implique una complejidad adicional con respecto a un proceso de reasentamiento “normal” y, por lo tanto, es esencial recurrir al asesoramiento de especialistas con amplia experiencia en esta situación específica.

A. Elegibilidad

  • Las partes interesadas involucradas en la ASM pueden verse desplazadas física o económicamente como resultado del acceso a la tierra requerido por el proyecto, ya que pierden el derecho de tener, utilizar o beneficiarse de otras formas de la tierra (en especial, de sus minerales/subsuelo), de las estructuras construidas (como depósitos de almacenamiento de mineral) o de otros activos fijos o muebles.
  • En algunos casos, las partes interesadas involucradas en la ASM pueden ser un grupo vulnerable en el proceso de reasentamiento, ya que es posible que no cuenten con ninguna protección en la legislación sobre títulos de propiedad de tierras y/o que su estatus y sus medios de subsistencia se consideren informales o ilegales. En algunos casos, puede que las poblaciones de ASM carezcan de tierras o que provengan de minorías étnicas o de poblaciones desplazadas, siendo, por lo tanto, especialmente vulnerables.
  • Las partes interesadas involucradas en la ASM pueden pertenecer a la categoría de usuarios de la tierra que no tienen un derecho o pretensión legal reconocible sobre la tierra y/o los activos que utilizan y/u ocupan (por ejemplo, debido a que operan de manera informal o ilegal). Conforme al Estándar de Desempeño 5 de la CFI, estos usuarios de la tierra son elegibles para su inclusión en un proceso de reasentamiento o restauración de los medios de subsistencia. No obstante, la Nota de Orientación sobre el IFC PS5 afirma que esto no es aplicable en el caso de los impactos que resultan de actividades del proyecto “diferentes de la adquisición de tierras o la restricción del acceso al uso de la tierra”, por ejemplo, la pérdida del acceso a derechos minerales subterráneos de propiedad del Estado por parte de mineros artesanales. En estos casos, la Nota de Orientación 5 requiere la aplicación del Estándar de Desempeño 1 de la CFI, que exige la aplicación de la jerarquía de mitigación y el establecimiento de medidas de mitigación adecuadas para las personas afectadas.
  • Además de lo anterior, el desplazamiento físico o económico de la ASM únicamente a través de operaciones de seguridad y sin un proceso bien organizado y equitativo (es decir, un RAP o LRP) puede tener consecuencias negativas significativas para la licencia social para operar, dañando relaciones con las comunidades locales y creando el riesgo de tensiones y violencia. Por lo tanto, los sitios deben pecar por exceso de precaución y manejar el desplazamiento de la ASM en conformidad con la sección 4F, cuando corresponda.

Esta tabla proporciona escenarios o ejemplos relacionados con la ASM para cada categoría de desplazamiento incluida en el proceso de desplazamiento, conforme a los estándares de la CFI.

Categorías de desplazamiento Escenarios/ejemplos
Desplazamiento de individuos y comunidades que tienen derechos legales formales a la tierra y/o a los activos que utilizan y/u ocupan Operadores de minería artesanal y a pequeña escala que disponen de un permiso o autorización formal de las autoridades gubernamentales.
Desplazamiento de individuos/comunidades que no tienen derechos legales formales a la tierra y/o a los activos, pero tienen una pretensión reconocida por la legislación nacional. Mineros artesanales y a pequeña escala que han obtenido acuerdos con las autoridades gubernamentales y/o las autoridades tradicionales (propietarios de tierras, jefes tradicionales) en los casos en que tales acuerdos son reconocidos por la legislación.
Desplazamiento de individuos/comunidades que no tienen ningún derecho o pretensión legal reconocible a la tierra y/o a los activos que ocupan o utilizan. Mineros artesanales y a pequeña escala que no tienen un permiso, acuerdo o pretensión, o que sólo han obtenido acuerdos informales con las autoridades gubernamentales o tradicionales (propietarios de tierras, jefes tradicionales) que no son reconocidos por la legislación.

B. Planificación/línea base/evaluación de impactos
En la etapa de planificación, elaboración de una línea base y evaluación de impactos, los sitios deben tener en cuenta lo siguiente:

  • Evaluación del número de partes interesadas involucradas en la ASM que se han visto afectados por la operación en el área designada. Esto debe incluir no sólo a los trabajadores/excavadores, sino a todas las personas afectadas en el área designada, incluyendo lavaderos, transportistas, agregadores, proveedores de servicios secundarios (por ejemplo, suministro de alimentos, pequeñas tiendas o quioscos), etc.
  • El número de partes interesadas involucradas en la ASM en el área designada puede ser muy fluido y cambiar con frecuencia. Al igual que ocurre con otros grupos de partes interesadas, el proceso de desplazamiento o reasentamiento puede crear falsos incentivos para que la ASM se establezca en la zona. El sitio debe establecer una fecha límite para la elaboración de la línea base/evaluación de impactos, registrar a las partes interesadas de ASM afectadas y considerar el establecimiento de protección y de controles del acceso al área, para permitir la presencia sólo de las partes interesadas registradas hasta la fecha designada de desplazamiento/reasentamiento.
  • Elabore un inventario de los activos o asentamientos relacionados con la ASM, cuando corresponda. Los activos pueden incluir carpas y abrigos, barracas de almacenamiento, quioscos y ventanillas de compra, así como herramientas y equipos utilizados para la extracción minera, la agregación y el procesamiento. Los asentamientos pueden incluir los alojamientos de los trabajadores de la ASM que permanecen en el sitio de manera temporal o permanente (incluso si son informales).

C. Relacionamiento con las partes interesadas

  • La identificación de las partes interesadas involucradas en la ASM y el relacionamiento con éstas en el área designada puede plantear dificultades: por un lado, puede implicar riesgos de seguridad y protección para los empleados de la compañía; por otro, es posible que las partes interesadas de ASM teman relacionarse de manera abierta o ser registradas, debido a la naturaleza informal o ilegal de sus actividades. En estos casos, los sitios deben considerar trabajar con un tercero para identificar, registrar y relacionarse con las partes interesadas de ASM. Esto podría realizarse con el apoyo de especialistas o de organizaciones que ya se relacionan con la población de ASM y tienen su confianza; en algunos casos, estas organizaciones pueden ser organismos gubernamentales, mientras que en otros casos pueden ser organizaciones basadas en la comunidad (CBO) u ONG. La estrategia y las actividades de relacionamiento deben registrarse en el Plan de Relacionamiento con las Partes Interesadas de Reasentamiento (RSEP).

D. Mitigación/restauración de los medios de subsistencia

  • En muchos casos, puede ser difícil evaluar los impactos del desplazamiento o el derecho a compensaciones para las partes interesadas involucradas en la ASM. Los sitios deben contactar con el área de SP del Grupo para obtener orientación en los casos en que resulte difícil determinar la elegibilidad. En algunos casos, se deben considerar otras opciones en la jerarquía de mitigación, como la mitigación o la restauración, y se deben buscar soluciones específicas a través del relacionamiento con los actores de la ASM y las partes interesadas gubernamentales pertinentes. Es posible que ofrecer opciones para la restauración y/o la mejora de los medios de subsistencia sea más pertinente y contribuya a un proceso de partida/desplazamiento voluntario y pacífico, especialmente en caso de que exista una población de ASM grande o relativamente permanente en el área designada. En este proceso, es importante considerar también los derechos humanos y los riesgos y consecuencias comerciales. El desplazamiento sin un proceso estándar y conforme a la CFI, así como sin medidas de mitigación o restauración, puede no sólo afectar a los mineros y sus dependientes, sino también crear riesgos para el sitio (tensiones, violencia, pérdida de la licencia social para operar, daños a la reputación).
  • En la mayoría de los casos, las opciones y ejemplos de medidas de compensación o restauración deberán coordinarse e implementarse en colaboración con las autoridades gubernamentales y otros terceros. Estas medidas pueden incluir lo siguiente:
    • Apoyo al establecimiento de un área de ASM alternativa en las cercanías, contribuyendo a la formalización de la ASM en esta zona.
    • Posiblemente, contribuir a la mejora de los medios de subsistencia basados en la ASM en esta zona (eliminación del recubrimiento del yacimiento, utilización de mejores técnicas de minería y procesamiento que reduzcan las preocupaciones relativas a la salud, la seguridad y el medio ambiente, etc.).
    • Proporcionar una suma de dinero para el retorno o el traslado a un área de ASM alternativa (teniendo en cuenta que esto debe combinarse con una evaluación de impactos y coordinarse con la comunidad receptora).
    • Inclusión en programas de desarrollo de habilidades, de empleos locales y empresariales para promover otros tipos de medios de subsistencia (teniendo en cuenta que la ASM suele ser el medio de subsistencia alternativo” y que otros proyectos de medios de subsistencia alternativos con frecuencia no han tenido éxito).
    • Proporcionar una suma de dinero para mover estructuras fijas, como pequeños quioscos y tiendas, ventanillas de compra, depósitos de mineral, etc.

E. Garantizar y mantener el acceso a la tierra

  • Los sitios deberán garantizar, controlar y mantener el acceso a la tierra a partir de la fecha límite de línea base (acceso limitado) y, posteriormente, una vez finalizado el proceso de desplazamiento (interrupción del acceso). Para facilitar esto, los sitios deben considerar el registro de las partes interesadas de ASM durante la línea base, así como el establecimiento de protección y de controles del acceso al área, permitiendo que sólo las partes interesadas registradas tengan acceso durante el período de tiempo hasta el desplazamiento/reubicación. Véase también la sección 4F
  • Según las circunstancias y la relación con las partes interesadas de ASM, los sitios pueden considerar el establecimiento de un período de “prórroga” entre la fecha límite y la reubicación, permitiendo que las partes interesadas sigan realizando sus actividades (o una parte de éstas) durante un cierto período durante el cual deberán prepararse para la reubicación.
4. Prevención y gestión de impactos y riesgos | 4K Minería artesanal y a pequeña escala
4. Prevención y gestión de impactos y riesgos  |  4K Minería artesanal y a pequeña escala