A. Elegibilidade
- As partes interessadas envolvidas na podem ser deslocadas física ou economicamente como resultado do acesso à terra exigido pelo projeto, pois perdem o direito de propriedade, uso ou de outra forma se beneficiam da terra (especificamente minerais/subsolo), estruturas construídas (como abrigos de armazenamento mineral) ou outros ativos fixos ou móveis.
- As partes interessadas envolvidas na podem, em alguns casos, constituir um grupo vulnerável em um processo de reassentamento, pois podem não ser protegidas por meio da legislação de titulação de terras e/ou seu status e meios de vida podem ser considerados informais ou ilegais. Em alguns casos, as populações de também podem ser sem-terra, de minorias étnicas ou populações deslocadas, e, portanto, ser particularmente vulneráveis.
- As partes interessadas envolvidas na podem se enquadrar na categoria de usuários de terras que não têm direito ou reivindicação legal reconhecível à terra e/ou aos ativos que usam e/ou ocupam (por exemplo, porque operam informalmente ou ilegalmente). De acordo com o Padrão de desempenho 5 da IFC, esses usuários de terra são elegíveis para inclusão em um processo de restauração de reassentamento ou modos de vida. A Nota de orientação sobre o IFC PS5 afirma, no entanto, que isso não se aplica em caso de impactos por atividades de projeto “além da aquisição de terras ou restrição de acesso ao uso de terras”, por exemplo, a perda de acesso aos direitos minerais subsuperficiais de propriedade do Estado por parte dos mineiros artesanais. Nesses casos, a Nota de orientação 5 requer a aplicação do Padrão de desempenho 1 da IFC, que determina a aplicação da hierarquia de mitigação e o estabelecimento de medidas de mitigação adequadas para as pessoas afetadas.
- Além do que descrevemos acima, a realocação física ou econômica da somente por meio de operações de segurança e sem um processo bem organizado e equitativo (ou seja, um RAP ou LRP) pode ter implicações negativas substanciais para a licença social para operar, prejudicar as relações com as comunidades locais e criar o risco de tensões e violência. Os sites devem, portanto, por precaução, gerenciar o deslocamento da de acordo com a Seção 4F, onde aplicável.
Esta tabela fornece cenários ou exemplos relacionados à para cada categoria de deslocamento incluída no processo de reassentamento de acordo com os padrões da .
B. Planejamento/dados de referência/avaliação de impacto
Na fase de planejamento, conduzindo os dados de referência e avaliando o impacto, os sites devem considerar o seguinte:
- Avaliar o número de partes interessadas envolvidas na que são afetadas pela operação na área designada. Isso deve incluir não apenas os trabalhadores/escavadores, mas todos os afetados na área designada, incluindo lavadoras, transportadores, agregadores, prestadores de serviços secundários (por exemplo, aqueles que fornecem alimentos, pequenas lojas ou quiosques), etc.
- O número de partes interessadas envolvidas na na área designada pode ser muito fluido e mudar frequentemente. Assim como com outros grupos de partes interessadas, um processo de deslocamento ou reassentamento pode criar falsos incentivos para que a se mova para a área. Os sites devem definir uma data de corte para a avaliação de dados de referência/impacto, registrar as partes interessadas afetadas da e considerar o estabelecimento de controles de segurança e acesso à área, a fim de permitir somente as partes interessadas registradas até a data designada de deslocamento/reassentamento.
- Conduzir um inventário de ativos ou liquidações relacionados à , quando aplicável. Os ativos podem incluir lonas e abrigos, galpões de armazenamento, quiosques e balcões de compra, ferramentas e equipamentos usados para mineração, agregação e processamento. Os assentamentos podem incluir alojamentos dos trabalhadores da que permanecem no site sazonalmente ou permanentemente (mesmo que informais).
C. Engajamento das partes interessadas
- A identificação e o engajamento com as partes interessadas envolvidas na na área designada podem apresentar dificuldades: Por um lado, podem representar um risco de segurança física e patrimonial para os empregados da empresa; por outro lado, as partes interessadas da podem ter medo de se envolver “em campo aberto” ou serem registradas devido à natureza informal ou ilegal de suas atividades. Nesses casos, os sites devem considerar o trabalho com um terceiro para identificar, registrar e se engajar com as partes interessadas da . Isso pode ser feito por meio de apoio especializado ou organizações que já se engajam e têm a confiança da população da ; em alguns casos, podem ser agências governamentais, em outros, CBOs ou . A estratégia e as atividades de engajamento devem ser capturadas no Plano de engajamento das partes interessadas no reassentamento (RSEP).
D. Mitigação/restauração de modos de vida
- Em muitos casos, pode ser difícil avaliar impactos de deslocamento ou direitos de compensação para as partes interessadas envolvidas na . Os sites devem envolver o SP do Grupo para orientação nos casos em que a elegibilidade é difícil de determinar. Em alguns casos, outras opções na hierarquia de mitigação devem ser consideradas, como mitigação ou restauração, e soluções personalizadas devem ser buscadas por meio do engajamento com a e com as partes interessadas relevantes do governo. A oferta de opções para restauração e/ou melhoria de modos de vida pode ser mais pertinente e apoiará um processo voluntário e pacífico de partida/deslocamento, particularmente no caso de uma população de grande ou relativamente permanente na área designada. Neste processo, é importante considerar também os direitos humanos e os riscos e consequências comerciais. O deslocamento sem processo padrão conforme a e nenhuma medida de mitigação ou restauração pode não somente afetar os mineiros e seus dependentes, mas também criar riscos para o site (tensões, violência, perda de licença social para operar, danos à reputação).
- Na maioria dos casos, as opções e os exemplos de medidas de compensação ou de restauração deverão ser coordenados e implementados com as autoridades governamentais competentes ou com terceiros. Tais medidas podem envolver:
- Apoiar o estabelecimento de uma área alternativa de nas proximidades, apoiando a formalização da nessa área
- Apoio potencial à melhoria dos meios de subsistência baseados na nesta área (remoção de sobrecarga, melhores técnicas de mineração e processamento que reduzem a saúde, a segurança e as preocupações ambientais, etc.)
- Fornecer um estímulo para retornar ou mover para um área de alternativa (observando que isso precisa ser combinado com uma avaliação do impacto e coordenado com a comunidade onde operamos)
- Inclusão em desenvolvimento de competências, emprego local e programas empresariais para promover outros tipos de meios de subsistência (embora a já seja frequentemente o meio de subsistência “alternativo” e os projetos de meios de subsistência alternativos tenham sido frequentemente malsucedidos).
- Fornecer um subsídio para mover estruturas fixas, como pequenos quiosques e lojas, balcões de compra, depósitos minerais etc.
E. Protegendo e mantendo o acesso à terra
- Os sites precisarão proteger, controlar e manter o acesso à terra a partir da data de corte dos dados de referência (acesso limitado) e depois que o processo de deslocamento for concluído (sem mais acesso). Para facilitar isso, os sites devem considerar o registro das partes interessadas da durante os dados de referência e o estabelecimento de controles de segurança e acesso à área, permitindo o acesso somente às partes interessadas registradas durante o período até o deslocamento/realocação. Consulte também a Seção 4F.
- Dependendo das circunstâncias e da relação com as partes interessadas da , os sites podem considerar o estabelecimento de um período “moratório” entre a data de corte e a realocação, permitindo que as partes interessadas continuem suas atividades (ou partes dela) por um determinado período, durante o qual devem se preparar para a realocação.