Sobre esta seção

Esta seção fornece orientação sobre acesso à terra, deslocamento e reassentamento (LADAR). A Anglo American reconhece o impacto significativo do deslocamento nas comunidades e a importância de gerenciá-lo de uma forma que promova resultados positivos e sustentáveis para as comunidades afetadas e os negócios. Esta seção está alinhada com os Padrões de Desempenho (PS) da International Finance Corporation (IFC), particularmente o PS 5. De acordo com o Anglo American Social Way , todos os sites da Anglo American devem identificar, avaliar e gerenciar os impactos do LADAR de maneira oportuna, consistente e transparente. Este requisito se aplica a todos os estágios do ciclo de vida do ativo.

Especificamente, esta seção:

Explora o tópico do LADAR e destaca os termos principais relacionados ao LADAR para garantir um entendimento comum
Fornece orientação sobre o gerenciamento do LADAR em nível do site por meio do desenvolvimento de uma estratégia e estrutura
Descreve o escopo preparatório e o trabalho de enquadramento necessário antes de iniciar o planejamento de reassentamento participativo
Fornece orientação sobre o desenvolvimento, operacionalização e implementação de Planos de gerenciamento de deslocamento (DMPs) (Plano de ação de reassentamento (RAP), Plano de restauração de subsistência (LRP), Procedimento de acesso à terra (LAP) e Planos de Remediação
Explica os requisitos de monitoramento e avaliação (M&E), bem como análises de conformidade e auditorias de fechamento
Indica as funções e responsabilidades de várias partes interessadas internas para garantir a colaboração multifuncional necessária para o gerenciamento do LADAR

Dentro da Anglo American, todos os projetos de reassentamento são tratados como projetos de investimento de capital e seguem os requisitos de governança conforme estabelecido nos Termos de Referência (ToR) do Comitê de investimentos (InvestCo). No contexto desta seção do Kit de Ferramentas, o termo "projeto de reassentamento" refere-se a projetos distintos envolvendo o gerenciamento de deslocamento físico ou econômico temporário ou permanente. A Tarefa 1 (ver Orientação 4F.2) define como esses projetos de reassentamento são identificados. Este guia passo a passo para gerenciar o acesso à terra, impactos de deslocamento e projetos de reassentamento está alinhado com os requisitos de Critérios de investimento por estágio (ICbS) do Modelo de desenvolvimento de investimento (IDM).

Usuários pretendidos

Os usuários pretendidos desta seção são principalmente as equipes de Desempenho social (SP) de operações e as equipes de projeto responsáveis pelo planejamento e implementação do deslocamento e reassentamento. No entanto, o gerenciamento do acesso à terra e deslocamento requer uma abordagem multifuncional; várias atividades podem necessitar de acesso à terra e os impactos do deslocamento podem originar-se de uma variedade de fontes. Assim, várias funções têm um papel a desempenhar para evitar e minimizar os impactos de deslocamento ou implementar um RAP, LRP ou LAP. Outras funções importantes, além de SP , incluem planejamento de mina/ativos, planejamento estratégico, técnico, projetos, meio ambiente, saúde e segurança, jurídico (incluindo equipes responsáveis por transações e aquisições de terras), gerenciamento de projetos e segurança.

Relevância para outras seções

O planejamento e o gerenciamento do LADAR envolvem várias das seções de orientação do The Social Way.

Governança (Seção 1):
- Comitê de gerenciamento de desempenho social (SPMC) - vários departamentos têm uma função a desempenhar na minimização e gerenciamento do LADAR. O SPMC fornece o fórum para garantir que todas as funções relevantes no nível do site sejam envolvidas.
Revisão e planejamento (Seção 2)
- Como parte do planejamento de desempenho social, os sites devem revisar e atualizar seus dados de referência e revisão de contexto. Esta informação é central para antecipar e compreender o acesso à terra e os impactos do deslocamento. Além disso, a vulnerabilidade sistêmica e relacionada ao site deve ser considerada como parte do planejamento e implementação do LADAR.
Engajamento e avaliação (Seção 3)
- Engajamento das partes interessadas (3A) - as orientações fornecidas sobre o engajamento das partes interessadas devem ser adotadas ao projetar e conduzir o engajamento específico do reassentamento. Este deve estar alinhado com o Plano de Engajamento das Partes Interessadas (SEP) do site.
- Gerenciamento de queixas e incidentes (3B) - da mesma forma, o mecanismo de queixa específico do reassentamento deve estar alinhado , utilizandoas ferramentas do processo de gerenciamento de queixas e incidentes.
- Análise de risco social e de direitos humanos (SHIRA) (3C) - impactos potenciais relacionados ao deslocamento devem ser incluídos e avaliados no SHIRA.
Prevenção e gerenciamento de impactos e riscos (Seção 4)
- Plano de desenvolvimento socioeconômico (SED) (4A) - os programas de restauração de modos de vida devem ser informados e alinhados com os Planos SED e, inversamente, os planos de SED devem estar cientes dos requisitos de restauração de modos de vida resultantes de reassentamentos. Resultados ruins de restauração de modos de vida prejudicam o propósito da Anglo American, podem ter uma influência direta em nossa capacidade de cumprir os compromissos do Plano de Mineração Sustentável e impactam negativamente nossa capacidade de realizar um engajamento mais amplo com a comunidade.
- Gerenciamento de saúde e segurança comunitária (CHS) (4C) - o deslocamento e o reassentamento podem ter impactos na saúde e no bem-estar mental das partes interessadas afetadas e podem torná-las mais vulneráveis a outros impactos do CHS. Os impactos do CHS também podem ser um gatilho para o reassentamento.
- Gerenciamento da segurança e Princípios Voluntários sobre Segurança e Direitos Humanos (VPSHRs) (4E) - em caso de despejo ou desapropriação, os impactos potenciais sobre os direitos humanos relacionados à segurança requerem atenção específica.
- Migração induzida pela operação (SIM) (4G) - A gestão do SIM é necessária para gerenciar com eficácia as terras protegidas e evitar ou minimizar os impactos do deslocamento.
- Patrimônio cultural (4H) - os impactos do patrimônio cultural resultantes ou associados ao deslocamento físico ou econômico devem ser incluídos no Plano de Gerenciamento do Patrimônio Cultural (CHMP) (consulte a Seção 4H.2 Orientações, Tarefa 4) e gerenciados de acordo com a seção do Patrimônio Cultural. Portanto, se as sepulturas forem identificadas como bens deslocados, a seção de Patrimônio Cultural é acionada e um Procedimento de Relocação de Sepulturas (GRP) é necessário para realocar as sepulturas (consulte a Seção 4H.2 Orientação, Tarefa 5).
- Povos indígenas (4I) - o deslocamento e reassentamento de Povos Indígenas requer considerações adicionais; mais notavelmente o consentimento livre, prévio e informado (CLPI).
- Gerenciamento de conflitos - se o LADAR resultar em conflito, este deve ser gerido de acordo com a abordagem apresentada na seção Gerenciamento de Conflitos.
- Mineração artesanal e em pequena escala (ASM) - o gerenciamento de ASM pode implicar em deslocamento físico e/ou econômico e requer o desenvolvimento de um DMP adequado (RAP ou LRP).

Definições

Pesquisa de ativos/inventário de ativos

Uma pesquisa realizada para identificar (a) pessoas elegíveis para compensação e (b) identificar e avaliar/determinar o valor de todos os ativos (por proprietário e/ou detentor de direitos) que precisarão ser substituídos/compensados de acordo com o RAP.

Pesquisa censitária

Uma pesquisa de todas as pessoas que serão deslocadas pelo projeto que captura todos os dados de referência socioeconômicos das pessoas afetadas e suas famílias e registra seus ativos (conforme determinado durante a pesquisa de ativos) para determinar a elegibilidade para compensação e outros apoios.

Compensação

Refere-se ao pagamento monetário e/ou fornecimento de substituição ou ativos alternativos em troca da posse de terras, incluindo ativos fixos nas mesmas, parcial ou totalmente, ou impacto na subsistência. A compensação também inclui custos como taxas para obter o título de propriedade, custos de mudança etc., associados ao processo de reassentamento.

Auditoria de conclusão

Avalia se um DMP foi concluído, se os objetivos de planejamento foram alcançados e se quaisquer ações corretivas ou extensão das medidas de mitigação existentes, especialmente restauração dos modos de vida, são necessárias para concluir o processo de gerenciamento do deslocamento. A auditoria é realizada por um especialista independente geralmente após um tempo suficiente para que o impacto das medidas de mitigação se manifeste de uma maneira que possa ser detectadoa.

Revisão de conformidade

Avaliação regular com base em indicadores predeterminados sobre se o gerenciamento de deslocamento está em conformidade com os requisitos da empresa. A revisão é realizada por um avaliador independente ou órgão de garantia e deve começar durante o planejamento do manejo do deslocamento.

Aquisição/ desapropriação compulsória

Aquisição/desapropriação compulsória é o poder do governo de adquirir direitos sobre a terra sem o consentimento voluntário do proprietário ou ocupante se tal aquisição/desapropriação for considerada de interesse público, e muitas vezes necessária para o desenvolvimento social e econômico.

Data de corte

A data de corte fornece uma base para determinar a elegibilidade para inclusão no processo de reassentamento. Pode ser definida pela legislação nacional e normalmente coincide com o início ou a conclusão do censo e inventário de ativos das pessoas afetadas pelo projeto. Pessoas que começam a ocupar a área do projeto após a data limite não são elegíveis para compensação e/ou assistência de reassentamento. Da mesma forma, os ativos fixos (como estruturas construídas, plantações, árvores frutíferas e bosques) estabelecidos após a data limite não precisam ser compensados.

Deslocamento

Abrange o deslocamento físico e econômico (ver definições para "deslocamento físico" e/ou "deslocamento econômico").

Estrutura de deslocamento

Um documento que estabelece os princípios e procedimentos a serem adotados para o reassentamento. Promove boas práticas de reassentamento consistentes ao longo do tempo, definindo os princípios gerais para o acesso à terra, compensação e planejamento de reassentamento/restauração de meios de subsistência que se aplicarão a todos os processos de reassentamento, e é o precursor dos RAPs e/ou LRPs detalhados para componentes individuais do projeto.

Perturbação

Deslocamento físico ou econômico temporário

Deslocamento econômico

Perda de ativos (incluindo terras), ou perda de acesso a ativos, que leva à perda de renda ou meios de subsistência como resultado da aquisição de terras relacionadas ao projeto ou restrição de acesso aos recursos naturais. Pessoas ou empresas podem ser economicamente deslocadas com ou sem experiência de deslocamento físico.

Elegibilidade

Direito à indenização e assistência por necessidade de deslocamento decorrente de aquisição de terras, revogação de direitos e/ou desapropriação de bens. Uma condição típica para elegibilidade é que os ativos ou direitos afetados devem ter sido estabelecidos antes da data limite.

Direitos e compensações

A compensação oferecida a pessoas, famílias, grupos e/ou comunidades deslocadas física e/ou economicamente pelo projeto. Isso inclui (mas não está limitado a): compensação financeira; o direito de participar de programas de restauração de meios de subsistência; terra de substituição e/ou habitação, prestação de serviços, assistência de transporte e outra assistência de curto prazo necessária para mudar de um site para outro.

Despejo forçado

Deslocamento permanente ou temporário de indivíduos, famílias e/ou outros grupos afetados de sua residência ou propriedade ocupada contra sua vontade, sem fornecer acesso a formas legais ou outras formas de proteção. Para ser distinguido do despejo legal.

Custo total de substituição

O custo de substituição como uma taxa de compensação por ativos perdidos deve ser calculado como o valor de mercado mais os custos de transação. (IFC, 2012); ou seja, um custo/valor de substituição de qualquer terra ou outro ativo é o custo/valor equivalente ou suficiente para substituir/comprar terra ou outro ativo de valor ou produtividade agrícola equivalente. A depreciação de estruturas e ativos não deve ser considerada.

Reassentamento conduzido pelo governo

Aquisição de terras e gerenciamento de impactos de deslocamento associados que são realizados pelas autoridades nacionais em nome de uma empresa para fornecer acesso desimpedido à terra. Normalmente realizado em jurisdições onde a legislação nacional exige que as autoridades governamentais conduzam os processos de aquisição de terras.

Comunidade anfitriã (ou de destino)

Comunidades que vivem em ou ao redor de áreas onde as pessoas fisicamente deslocadas serão reassentadas ou onde terras agrícolas de substituição serão alocadas e que, por sua vez, podem ser afetadas pelo reassentamento. O reassentamento pode causar impactos nas comunidades onde operamos – por exemplo, por meio do aumento da pressão sobre a terra, água ou outros recursos, ou por meio de mudanças na dinâmica socioeconômica local.

Núcleo familiar

Uma pessoa ou grupo de pessoas que compartilham uma unidade habitacional. Uma unidade habitacional é uma casa, apartamento, casa móvel, conjunto de cômodos ou um único cômodo em que os ocupantes moram e comem separadamente das outras pessoas e que tem acesso direto pelo exterior do edifício ou por um corredor comum. Um conjunto familiar não corresponde necessariamente a uma família e pode ser composto por uma única família, uma pessoa morando sozinha, duas ou mais famílias morando juntas ou qualquer outro grupo de pessoas aparentadas ou não que compartilham a moradia e a cozinha.

Reassentamento involuntário

O reassentamento é considerado involuntário quando os indivíduos ou comunidades afetadas não têm o direito de recusar a aquisição de terras que resultem em deslocamento. Isso ocorre em casos de expropriação legal ou restrições ao uso da terra com base em domínio eminente; e nos casos de acordos negociados em que o comprador pode recorrer à desapropriação ou impor restrições legais ao uso da terra se as negociações com o vendedor falharem.

Acesso à terra

Refere-se à disponibilidade de terra a ser ocupada ou utilizada conforme pretendido, com a necessária segurança de propriedade ou posse e de acordo com os usuários da terra (deslocados) e/ou comunidades locais.

Procedimento de acesso à terra

Um procedimento necessário nos casos em que o acesso à terra necessário de curto prazo e/ou intermitente resultará em restrições temporárias no acesso à terra; danos ou perda de safras, árvores ou estruturas de valor econômico; perturbação temporária nas atividades de subsistência; ou deslocamento físico temporário como resultado de riscos de curto prazo para a saúde e segurança.

Aquisição de terras

Inclui a compra definitiva de propriedade e compra de direitos de acesso, como direitos de passagem.

Despejo legal

Um processo de despejo, geralmente liderado pelo governo, que é desenvolvido em consulta com as autoridades relevantes para lidar com os casos em que não foi possível chegar a acordos de reassentamento negociados com todas as famílias ou indivíduos deslocados, apesar de ter seguido um processo de planejamento de reassentamento abrangente e participativo.

Modos de vida

Modos de vida compreendem as capacidades, bens e atividades necessárias para uma pessoa ganhar a vida, tais como: salários do emprego; rendimento em dinheiro obtido através de uma empresa ou através da venda de produtos, bens, artesanato ou serviços; receitas de aluguel de terras ou instalações; renda de uma colheita ou criação de animais; parte de uma colheita (como vários acordos de parceria) ou produção de gado; bens de produção própria ou produtos usados para troca ou escambo; bens ou produtos de consumo próprio, alimentos, materiais, combustível e bens para uso pessoal ou doméstico ou comércio derivados de recursos naturais ou comuns; pensões; vários tipos de abonos do governo (abono de família, assistência especial aos muito pobres); e remessas de familiares ou parentes.

Plano de restauração de modos de vida (LRP)

Análogo a um RAP, exceto que é apropriado para casos em que os impactos do deslocamento são limitados ao deslocamento econômico (ou seja, não inclui o deslocamento físico).

Programa de restauração de modos de vida

Um programa com o objetivo de estabelecer como substituir ou restaurar os modos de vida perdidos ou reduzidos como resultado de um projeto. O programa terá como objetivo restaurar ou, de preferência, melhorar a qualidade de vida e o padrão de vida das partes afetadas e garantir a segurança alimentar por meio do fornecimento de oportunidades econômicas e atividades de geração de renda para os proprietários afetados e suas famílias. A seção de restauração de modos de vida de um DMP (RAP/LRP) deve incluir vários programas de restauração de meios de subsistência para alcançar a restauração destes modos.

Reassentamento negociado (termos)

Termos de reassentamento alcançados por meio de (a) fornecimento de compensação justa e apropriada e outros incentivos ou benefícios para as partes afetadas, e (b) mitigação dos riscos de assimetria de informações e poder de negociação. Os reassentamentos negociados geralmente têm como objetivo atingir um cenário de "comprador e vendedor dispostos". No entanto, a Anglo American considera todo deslocamento como sendo involuntário, mesmo se um acordo negociado for alcançado.

Deslocamento físico

Perda de casa/apartamento, moradia ou abrigo como resultado da aquisição de terra relacionada ao projeto que requer que as pessoas afetadas se mudem para outro local.

Reassentamento conduzido pelo projeto

Em contraste com o reassentamento conduzido pelo governo, o reassentamento conduzido pelo projeto refere-se ao acesso à terra e ao financiamento e gerenciamento do deslocamento pela empresa.

Especialista qualificado/competente

Indivíduo que tem experiência considerável, demonstrável e recente no campo específico em contextos comparáveis. Quando pertinente, a experiência deve ser apoiada com histórico, credenciais, registro profissional e/ou qualificação adequados.

Plano de reparação (corretivo)

Semelhante a um DMP; no entanto, o planejamento corretivo é realizado onde o acesso à terra anterior e o gerenciamento deslocamento não estão em conformidade com os padrões da empresa e/ou de boas práticas. A necessidade e o escopo do plano de remediação são determinados com base nas conclusões das análises de conformidade e da auditoria de fechamento.

Reassentamento

Um termo abrangente que denota o espectro de ações para mitigar os impactos adversos do deslocamento físico e/ou econômico.

Plano de ação de reassentamento (RAP)

Um plano que fornece um conjunto abrangente de ações para lidar com os impactos relacionados ao deslocamento físico e econômico. Descreve os procedimentos e atividades que serão executados para compensar as perdas, mitigar os impactos adversos do projeto e fornecer benefícios de desenvolvimento para aqueles que serão reassentados ou deslocados como resultado do projeto.

Assistência para reassentamento

Apoio fornecido a pessoas que são fisicamente deslocadas por um projeto. A assistência pode incluir transporte, alimentação, abrigo e serviços sociais que são fornecidos às pessoas afetadas durante sua realocação. A assistência também pode incluir subsídios em dinheiro que compensem as pessoas afetadas pela inconveniência associada ao reassentamento.

Gatilho de reassentamento

A atividade ou circunstância que causa deslocamento e exige reassentamento. Pode ser o acesso à terra para fins operacionais, ou impactos ambientais, de saúde ou segurança em uma comunidade específica.

Cronograma de tarifas

Um conjunto publicado de taxas de compensação monetária a ser usado na avaliação e cálculo de compensação para várias categorias de terras, ativos estruturais, colheitas e árvores, e outros ativos que podem ser adquiridos pelas autoridades durante a aquisição de terras.

Pessoas vulneráveis

Pessoas que, em virtude do gênero, etnia, idade, deficiência física ou mental, desvantagem econômica ou status social, podem ser mais adversamente afetadas pelo deslocamento induzido pelo projeto do que outras e que podem ser limitadas em sua capacidade de se restabelecer ou tomar vantagem da assistência ao reassentamento e benefícios de desenvolvimento relacionados. Eles podem incluir pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza, os sem-terra, os idosos, famílias chefiadas por mulheres e crianças, minorias étnicas, comunidades dependentes de recursos naturais ou outras pessoas deslocadas que podem não ser protegidas por meio de compensação nacional de terras ou legislação de titulação de terras. Em um contexto específico de projeto, a vulnerabilidade é um conceito relativo, pois se destina a identificar pessoas, famílias ou grupos que requerem apoio/assistência adicional além do aplicável à comunidade deslocada como um todo.

Planejamento do ciclo de vida

Ao longo do ciclo de vida do ativo, deve-se considerar como os impactos e riscos potenciais do deslocamento podem ser evitados, mitigados, gerenciados e monitorados.

Durante a fase de descoberta, o envolvimento inicial com as comunidades e o gerenciamento do site no acesso à terra e no deslocamento temporário e/ou permanente estabelecem o tom e o precedente para o restante do ciclo de vida. É fundamental que o acesso temporário à terra seja administrado por meio de um LAP apropriado e que nenhum compromisso prematuro seja feito em relação a direitos, compensação ou possível deslocamento permanente futuro. É igualmente importante evitar assegurar uma rápida cooperação das comunidades concordando com taxas de compensação irrealistas por danos ou perturbações, pois isso criaria a expectativa de que todos os projetos e/ou operações futuras aplicarão taxas semelhantes.

No Desenvolvimento do Projeto, quando as decisões de planejamento estratégico estão sendo tomadas em termos de acesso à terra necessário, as equipes do projeto devem ter como objetivo evitar e minimizar as necessidades de acesso à terra e os impactos de deslocamento resultantes. Isso é melhor alcançado considerando designs de projeto alternativos.

Durante a fase de Operações, as equipes de operações devem avaliar os possíveis impactos do deslocamento de forma contínua, particularmente relacionados aos impactos CHS resultantes das atividades de mineração.

4F.1 Apresentação

4F.1 Apresentação