Sobre o acesso à terra, deslocamento e reassentamento

Reassentamento é definido como o processo abrangente de planejamento e implementação da realocação de pessoas, famílias e comunidades, incluindo (a) compensação monetária ou em espécie por bens perdidos, recursos e inconveniências, e (b) a provisão de apoio para restauração de meios de subsistência e valorização, restabelecimento de redes sociais e restauração ou melhoria do funcionamento social da comunidade.¹ Na prática, o reassentamento também inclui atividades destinadas a mitigar os efeitos adversos associados ao deslocamento econômico.

O deslocamento provém de uma variedade de requisitos e atividades do site, incluindo acesso e ocupação da terra, bem como impactos de CHS. O último pode estar relacionado à localização de comunidades próximas à infraestrutura da mina, como instalações de armazenamento de rejeitos (TSFs) e depósitos de estéril (WRDs). A realocação, definida como a mudança da localização de residências, negócios e/ou meios de subsistência, atividades culturais ou outras atividades de um lugar para outro, é necessária quando as comunidades são deslocadas (ou de alguma forma têm o uso restrito) de terras utilizadas para esses fins.

O reassentamento é voluntário ou involuntário. No caso de reassentamento voluntário, os indivíduos, usuários da terra e/ou comunidades afetados têm a opção de realocar. O reassentamento involuntário ocorre quando as partes afetadas não têm o direito de recusar a realocação e existe o direito legal de expropriar a terra. Como salvaguarda, a Anglo American considera todos os reassentamentos como involuntários e gerencia o processo de acordo, mesmo se um acordo negociado for alcançado com os indivíduos afetados. Assim, o reassentamento deve ser planejado e implementado de acordo com os padrões de boas práticas, como o PS 5 da IFC.

Décadas de pesquisa mostraram que o reassentamento associado a projetos dos setores público e privado, incluindo mineração, frequentemente resulta no empobrecimento dos usuários locais da terra. Os impactos mais significativos associados ao deslocamento são falta de terra, desemprego, falta de moradia, marginalização, insegurança alimentar, aumento da morbidade e mortalidade, perda de acesso a bens e serviços comuns e desarticulação social.² A interrupção da educação é outro impacto notável.

O reassentamento tem um impacto significativo nas comunidades afetadas, costuma ser controverso e também representa um alto risco para a empresa. A maneira como a Anglo American envolve as partes interessadas no tópico, realoca comunidades deslocadas e restaura modos de vida é fundamental para o nosso Propósito de reimaginar a mineração para melhorar a vida das pessoas.

Normalmente, leva muitos anos para planejar e implementar o reassentamento e chegar ao ponto em que o acesso à terra sem restrições seja alcançado; consequentemente, os impactos do deslocamento devem ser identificados com bastante antecedência, idealmente 10 anos ou mais antes da data de acesso à terra exigida ou quando se espera que o impacto resultante do deslocamento comece a ocorrer. O processo de reassentamento requer um envolvimento e negociação extensa e contínua das partes interessadas específicas do tópico e um planejamento detalhado liderado por uma equipe com experiência significativa em reassentamento. Internamente, recursos dedicados e estruturas de governança são necessários, e muitas vezes também, um financiamento substancial.

Objetivos principais e princípios orientadores

O Quadro 4F.2 lista os objetivos principais de boas práticas do reassentamento. As equipes de operações e projetos devem adotá-los como princípios orientadores durante o planejamento e implementação dos projetos de reassentamento.

Tipos de deslocamento

Além de voluntário e involuntário, é importante distinguir entre dois tipos de deslocamento:

O deslocamento físico é a perda de casas, moradias ou abrigo e envolve a realocação das famílias para um local alternativo, dada a necessidade de acesso à terra ou potenciais impactos sustentados do CHS na comunidade.
O deslocamento econômico é a perda de bens (incluindo terras) ou a perda de acesso aos bens que resulta na perda de renda ou meios de subsistência. Embora o deslocamento físico e econômico geralmente andem de mãos dadas, em alguns casos as famílias podem ser economicamente deslocadas sem serem fisicamente deslocadas.

O deslocamento físico e econômico pode ser permanente ou temporário:

O deslocamento permanente ocorre quando as famílias deslocadas não são capazes de retornar ou fazer uso da terra da qual foram deslocadas dentro de um período razoável de modo que não haja impacto material sobre seu bem-estar socioeconômico e conforme apropriado ao contexto.
O deslocamento temporário ocorre quando o acesso de uma família à sua casa ou meios de subsistência é interrompido por um curto período de tempo, normalmente não mais do que um ano, mas pode durar apenas alguns dias. Além disso, não há impactos sustentados resultantes do deslocamento temporário que alterariam as condições pós-deslocamento. Para gerenciar as expectativas das comunidades locais e ser preciso na descrição do impacto, o deslocamento temporário deve ser referido como perturbação.

De acordo com o PS 5 da IFC, as pessoas elegíveis para inclusão em um processo de reassentamento ou restauração de modos de vida incluem famílias e usuários da terra com uma variedade de circunstâncias de posse e ocupando/utilizando a terra a ser acessada ou impactada antes da data de corte. Essas circunstâncias de posse incluem o seguinte:

Quem tem direitos legais formais à terra e/ou bens que usam e/ou ocupam;
Aqueles que não têm direitos legais formais, mas que têm uma reivindicação reconhecível pela legislação nacional sobre a terra e/ou bens que usam e/ou ocupam; e
Aqueles que não tem um direito ou reivindicação legal reconhecível à terra e/ou bens que usam e/ou ocupam. Isso inclui colonos informais ou oportunistas que residem na área afetada pelo reassentamento antes da data de corte e os usuários habituais da terra.

A elegibilidade para compensação ou assistência de reassentamento deve levar em consideração o tipo de acordo de posse. Por exemplo, aqueles que não têm um direito legal reconhecível ou reivindicação à terra e/ou ativos que usam e/ou ocupam podem não ser elegíveis para compensação pela terra que usam/ocupam, mas (dependendo do contexto) podem ser elegíveis para restauração de modos de vida e compensação por ativos fixos estabelecidos na terra. Isso exclui colonos oportunistas e especuladores que invadem a terra após a data de corte.

As reivindicações reconhecidas pela legislação nacional devem ser verificadas por meio de um processo legal, conforme determinado pelo contexto local. Tabela 4F. 7(ver 4F.4 Ferramentas e notas de orientação) fornece uma lista de cenários que podem resultar em deslocamento, categorizados de acordo com os arranjos de posse listados acima.

Diferentes DMPs são necessários dependendo do tipo de deslocamento:

O deslocamento físico permanente requer um RAP, incluindo um plano para abordar a restauração dos modos de vida das famílias deslocadas.
O deslocamento econômico permanente requer um LRP, que é comparável a um RAP, mas aplicável em casos onde não há deslocamento físico.
O deslocamento físico e econômico temporário requer um Procedimento de acesso à terra (LAP).
Quando uma auditoria final de um RAP ou LRP descobre que o processo se desviou significativamente dos padrões de boas práticas, um Plano de reparação (Corretivo) é necessário.

No caso de transações comerciais de terras, uma avaliação de impacto ou due diligence deve ser conduzida para determinar se a transação pode resultar em impactos de deslocamento. A venda voluntária de uma propriedade pelo proprietário pode resultar no deslocamento involuntário de seus empregados e/ou outros usuários da terra. Em caso afirmativo, o DMP apropriado é necessário.

Gatilhos de reassentamento

Existem vários gatilhos possíveis para o deslocamento permanente. Os mais comuns são:

Quando os agregados familiares estão vivendo ou usando a terra necessária para fins de mineração/processamento ou dentro de zonas de amortecimento CHS.
Quando se pode esperar que as famílias sofram impactos significativos ou sustentados na saúde e segurança, ou efeitos cumulativos dos impactos, atribuíveis às atividades, infraestrutura e presença do site.

Identificar o deslocamento permanente nem sempre é uma tarefa simples e requer uma consideração cuidadosa com uma visão de longo prazo (mais de 10 anos). Mesmo se um site não causar deslocamento físico, pode causar inadvertidamente deslocamento econômico. O deslocamento pode ocorrer na periferia da Área de influência do site e pode se concretizar apenas no futuro. Compreender o contexto externo é, portanto, fundamental para identificar os impactos do deslocamento. Da mesma forma, os impactos do deslocamento devem ser considerados mesmo se o site ou Unidade de Negócio (BU) tiver direitos legais sobre a terra que precisa acessar.

A perturbação (deslocamento temporário) é desencadeada por necessidades de acesso à terra de curto prazo em qualquer estágio do ciclo de vida. Durante a fase de Descoberta, por exemplo, as atividades de perfuração podem resultar na perturbação de terras agrícolas. Durante a Construção, pode ser resultado de áreas de assentamento temporário e, na Operação, a manutenção periódica ou redirecionamento temporário de estradas de acesso pode causar perturbação. Se a atividade que requer acesso de curto prazo à terra resultar em impactos significativos que afetam adversamente o ambiente pós-perturbação (por exemplo, pastagens que não podem ser totalmente reabilitadas após a conclusão da construção), o deslocamento deve ser tratado como permanente.

Tempo de reassentamento

A identificação dos impactos de deslocamento e seu gerenciamento por meio de um DMP são itens de longo prazo. A área física de terra que será afetada é idealmente desocupada antes de ser necessária para fins de mineração ou antes que o impacto do CHS, causando o deslocamento, comece a ocorrer. Para habilitar isso, os seguintes cronogramas são recomendados:

Os impactos do deslocamento devem ser avaliados de cinco a oito anos antes que o acesso à terra seja necessário (4F.2 Orientação, Tarefa 4);
O planejamento detalhado do reassentamento (Orientação 4F.2, Tarefa 7) deve começar quatro a sete anos antes que o acesso à terra seja necessário; e
A implementação do reassentamento deve começar um a três anos antes que o acesso à terra seja necessário (4F.2 Orientação, Tarefa 9).

Esses cronogramas são mínimos recomendados; no entanto, reconhece-se que o cumprimento dos prazos pode nem sempre ser viável ou necessário. Pequenos reassentamentos descomplicados podem exigir menos tempo e, para reassentamentos maiores, estratégias como o acesso à terra em fases podem ser empregadas para reduzir os prazos. As equipes de operações e projetos devem buscar orientação do SP do Grupo nos casos em que os cronogramas recomendados não puderem ser cumpridos.

Gerenciando terras acessadas

Garantir e manter o acesso à terra após obter o direito legal e a licença social para fazê-lo é crítico e desafiador; requer uma estratégia predeterminada, colaboração multifuncional contínua e consome muito tempo e recursos. Deixar de impedir o uso não autorizado da terra em uma área que foi acessada para um propósito comercial específico é um risco significativo e pode resultar em impactos, incluindo deslocamento adicional. As ameaças mais comuns para manter o acesso à terra estão listadas em Tabela 4F. 1, ao lado de potenciais medidas de prevenção e mitigação para cada uma.

Tabela 4F. 1Ameaças para garantir e manter o acesso à terra e estratégias de gerenciamento potenciais

Inteligência contra	Potencial estratégia de gerenciamento
Assentamento ilegal e/ou atividades econômicas, incluindo ASM, em terras não seguras	Proteger a terra de forma proativa e controlar ou restringir o uso da terra de maneira contínua. O uso de barreiras físicas e sinalização deve ser considerado. Monitorar a terra acessada em relação ao censo e inventário de ativos compilado durante o planejamento de reassentamento para detectar, relatar e lidar com usos ilegais o mais rápido possível. Considerar o uso de imagens de satélite, imagens aéreas de drones e o estabelecimento de uma força-tarefa conjunta com representantes das comunidades e autoridades locais. Comunicar-se com as autoridades locais apropriadas responsáveis por lidar com o uso ilegal da terra. Reiterar as restrições ao uso da terra na área acessada e as implicações para a transgressão dessas restrições por meio da instituição de uma moratória pós-relocação ou memorando de entendimento (MOU) com as partes interessadas relevantes, como líderes locais ou o Fórum de envolvimento com a comunidade (CEF) ASM deve ser gerenciado de acordo com a Seção 4K
Assentamento especulativo e/ou atividades econômicas, motivado por esperanças de inclusão no processo de reassentamento ou outras formas de compensação
Expansão das comunidades do entorno como resultado do SIM	Garantir que um plano de gerenciamento SIM (consulte a Seção 4G) considere a terra acessada e inclui medidas para controlar o acesso e prevenir o uso ilegal da terra.
Atraso entre a obtenção de acesso à terra e o uso do site da terra acessada	Em colaboração com as equipes SED, identifique usos provisórios adequados da terra que são mutuamente benéficos para o site e as comunidades locais e que podem ser gerenciados e descontinuados sem deslocamento adicional significativo antes do acesso à terra.

Reassentamentos como projetos de capital

Todos os projetos de reassentamento dentro da Anglo American são tratados como projetos de investimento de capital e seguem a governança conforme estabelecido nos ToR InvestCo. Especificamente:

um pipeline de futuro potencial reassentamento é monitorado pela InvestCo;
projetos de reassentamento devem aderir ao IDM;
InvestCo/Diretor de Relações Corporativas do Grupo (CR) deve aprovar o escopo da revisão pelo Group Investment Assurance (GIA) ou outro órgão de garantia delegado, e assegurar que a garantia apropriada foi realizada por um avaliador com a experiência adequada; e
aprovação em etapas do processo de reassentamento pela InvestCo ou pelo Diretor do Grupo de CR.

Os mecanismos formais para identificar potenciais projetos de reassentamento futuros e iniciar investigações de reassentamento são os seguintes:

por meio do processo de garantia de investimento de um projeto de capital de mineração; ou
por meio de uma proposta de CR de nível de Grupo ou BU para a InvestCo para consideração, com base no acesso à terra do site e estratégia de deslocamento (consulte a Seção 4F.2 Orientação, Tarefa 1).

Uma vez identificados, os projetos de reassentamento são categorizados de acordo com as fases listadas abaixo, e progridem por meio dessas fases por meio de revisões em etapas:

Pré-conceito: o reassentamento pode ser necessário a longo prazo (mais de 10 anos no futuro) e está incluído na estratégia de acesso à terra e deslocamento do site. O propósito é documentar o potencial futuro reassentamento para garantir que os parâmetros relevantes (como o uso da terra e o influxo em terras a serem acessadas) sejam monitorados ao longo do tempo. Se o impacto do deslocamento puder ser evitado, os reassentamentos pré-conceito não progredirão para a Fase 1; a progressão para a Fase 1 é desencadeada pela natureza e época da atividade de mineração e impactos associados e por meio dos mecanismos formais mencionados acima.
Fase 1 - Escopo e enquadramento: o escopo inicial e a abordagem indicativa para um reassentamento potencial são definidos para informar a decisão sobre se o reassentamento é realmente necessário e desejável de uma perspectiva de negócios. Nenhum envolvimento com as famílias potencialmente deslocadas é necessário para a conclusão desta fase. Esta fase normalmente se alinha com o estágio A de Estudo de pré-viabilidade e conceito (PFS).
Fase 2 - Planejamento de reassentamento: se houver um alto grau de confiança de que um projeto de reassentamento é necessário, um planejamento robusto é realizado durante esta fase. As famílias potencialmente deslocadas estão envolvidas em um processo de planejamento participativo que inclui negociações sobre compensação, substituição de terras e/ou habitação, restauração dos modos de vida e outros aspectos do processo de reassentamento. A falha em concluir o reassentamento após o início desta fase pode ter consequências negativas significativas para a comunidade e para os negócios. Esta fase normalmente se alinha com o estágio PFS-B.
Fase 3 - Prontidão para a implementação do reassentamento: a documentação do planejamento do reassentamento é operacionalizada durante esta fase, em preparação para a implementação durante a fase de execução. Esta fase normalmente se alinha com o estágio de Estudo de viabilidade (FS).

As análises de etapa são realizadas de acordo com as Diretrizes de Investment Assurance e IDM e são apoiadas por este Kit de ferramentas. De acordo com os requisitos do IDM, uma Revisão pós-investimento (PIR) é concluída após o início da implementação de um projeto de reassentamento (consulte 4F.2 Orientação, Tarefa 9).

4F.1 Apresentação

4F.1 Apresentação