Definições

Emergências: Existem várias definições de emergência. Em geral, uma emergência é definida como uma situação séria, repentina, inesperada, não planejada/não programada e muitas vezes perigosa que requer ação imediata. 

Ciclo de gestão de emergências: A gestão de uma emergência é geralmente considerada como tendo um ciclo de vida de quatro fases, que consiste no seguinte:

• Preparação: Fazer arranjos, criar e testar planos, treinar, educar e compartilhar informações e habilidades para preparar as partes interessadas externas em caso de emergência. As medidas de preparação devem ser aplicadas continuamente. As ações para mitigar os riscos são realizadas antes de uma emergência. Uma lente de prevenção deve ser aplicada a todas as atividades de gestão de emergências
• Resposta: A assistência e intervenção durante ou imediatamente após uma emergência. O foco é salvar vidas e proteger os bens da comunidade (edifícios, estradas, animais, plantações e infraestrutura). A fase de resposta pode se estender por horas, dias ou semanas.
• Restauração (parte da Recuperação): A restauração é o processo de auxiliar/possibilitar a recuperação dos sistemas sociais, ambientais e econômicos locais que foram degradados, danificados ou destruídos como resultado de uma emergência. Geralmente medido em meses ou anos.
• Reconstrução (parte da Recuperação): O processo coordenado de apoio às comunidades afetadas por uma emergência induzida pela operação na reconstrução da infraestrutura física.

Plano de gestão de emergências: É necessário desenvolver, implementar e manter um plano de gestão de emergências (PGE) específico do site, para prevenir, preparar, responder e recuperar efetivamente todas as emergências previsíveis (consulte Especificações do plano de resposta e gestão de emergências (AATS-703- 001). O PGE é um plano integrado que inclui todos os aspectos relacionados tanto ao preparo no site quanto ao preparo com partes interessadas externas. Na África do Sul, o PGE é o equivalente do MCOP sobre Preparo e Resposta a Emergências.

Condição perigosa: Uma fonte de dano potencial a pessoas, ativos, meio ambiente, comunidades, reputação ou processos de negócios. O termo ambiental, “aspecto” é sinônimo de perigo.

Incidente: Um evento que pode ou resulta em danos a pessoas, propriedades, meio ambiente, comunidade, reputação ou processo de negócios.

Evento indesejado prioritário: Um “PUE” é qualquer evento com uma classificação de consequência máxima de 4 ou 5 (alta e importante) na matriz de risco de gestão de riscos operacionais.

Recuperação: Recuperação é a restauração e melhoria, quando apropriado, de instalações, meio ambiente, habitação, meios de subsistência e condições de vida das comunidades afetadas por desastres, incluindo esforços para reduzir os fatores de risco de desastres. Além disso, veja o Quadro 4D.2.

Simulação: Os exercícios de simulação são projetados para testar as capacidades e procedimentos de resposta a emergências contidos no plano de gestão de emergências. Eles oferecem a oportunidade de avaliar os procedimentos de resposta e adaptar e atualizar o plano para refletir o resultado de qualquer aprendizado como resultado da simulação. As simulações podem ter as seguintes formas:

Exercícios de mesa: Um exercício ou simulação de desktop é um exercício facilitado que descreve um evento de emergência de forma narrativa. Ele oferece uma oportunidade de revisar as funções de departamentos e indivíduos e as ações que eles tomariam durante um evento de emergência. Nos desktops, cenários hipotéticos são discutidos em profundidade e os participantes fornecem respostas verbais às situações. Esses tipos de exercícios geralmente ocorrem em um nível estratégico e incorporam o método de brainstorming.

Exercício funcional, incluindo exercícios:  As simulações funcionais exigem que os participantes concluam as ações exigidas pelos procedimentos de emergência. Um simulacro de incêndio que exige a evacuação de pessoas para um ponto de encontro ou estação de refúgio é um exemplo padrão de simulação funcional. O cenário pode ocorrer com grupos localizados em diferentes áreas do local de trabalho, comunicando-se por rádio ou telefone, ou respondendo a um sistema de alarme. Idealmente, uma simulação funcional ocorrerá na mesma área em que ocorreria a determinada emergência. Tem um componente de tempo e requer um controlador, participantes e avaliadores. Uma simulação funcional bem executada determinará os pontos fortes e fracos dos procedimentos estabelecidos e testará a prontidão de pessoas e equipamentos. O planejamento e execução dessas simulações serão realizados seguindo os processos das Especificações de Treinamento e Simulações de Resposta a Emergências. 

Simulações de emergência em escala real: Simulações em escala real são simulações funcionais em uma escala muito maior. Eles testam todo o plano e procedimentos de emergência. As simulações exigem que os participantes respondam a uma emergência simulada realista, muitas vezes em um ambiente altamente estressante. O planejamento e execução dessas simulações serão realizados de acordo com os processos nas Especificações de Simulações e Treinamento de Resposta a Emergências. 

Emergências induzidas pela operação: Uma emergência causada por atividades do site ou decorrente de uma falha no site.

Plano de resposta de ações de gatilho: Um plano que descreve as condições operacionais normais com fatores-chave associados a um controle ou atividade crítica, e uma série de variações crescentes a partir das condições operacionais normais. Para cada variação, é definido um gatilho de ação e responsabilidades para indivíduos chave.

Padrões internacionais pertinentes

Os padrões de desempenho da International Finance Corporation (IFC), as diretrizes gerais de meio ambiente, saúde e segurança (EHS) do Banco Mundial, a metodologia de conscientização e preparo para emergências em nível local (APELL) do programa das Nações Unidas para o meio ambiente (PNUMA), o padrão global da indústria para gestão de rejeitos (GISTM) e o guia de boas práticas sobre gestão de rejeitos do Conselho Internacional de Mineração e Minerais (ICMM) são aplicáveis e foram incorporados no desenvolvimento desta seção. Os profissionais que implementam esta seção não precisam consultar esses padrões externos durante o planejamento de gestão de emergências, pois as principais tarefas desta seção se alinham a esses padrões.

Os padrões de desempenho 1 e 4 da IFC exigem que todos os sites estabeleçam e mantenham um sistema de preparo e resposta a emergências para que a empresa seja capaz de responder a emergências associadas ao(s) seu(s) site(s) para prevenir e mitigar danos aos trabalhadores, comunidades locais e/ ou o meio ambiente. Planos e atividade de preparo e resposta a emergências devem ser documentados e baseados nos riscos à saúde e segurança da comunidade identificados durante o processo de identificação de riscos e impactos. Os padrões de desempenho da IFC e as diretrizes de EHS do Banco Mundial fornecem uma visão geral das informações que um plano de preparo e resposta a emergências deve conter. Isto inclui: orientação sobre desenvolvimento de planos de emergência em colaboração e consulta com comunidades potencialmente afetadas, governos e outras partes interessadas; e exige programas de treinamento e exercícios práticos a serem realizados pelo menos anualmente para testar equipamentos, planos, protocolos e sistemas para garantir um nível adequado de preparo para emergências.

Os padrões de desempenho da IFC, que exigem informações apropriadas sobre a natureza e extensão dos efeitos ambientais e à saúde humana que possam resultar de emergências no site ou causados por atividades relacionadas ao site sejam fornecidas para as comunidades potencialmente afetadas, agências governamentais relevantes, serviços de emergência e outras partes relevantes. Além disso, os padrões de desempenho estabelecem que as campanhas de informação devem descrever o comportamento adequado e as medidas de segurança em caso de emergência. A comunidade afetada e outras partes interessadas devem ser incluídas em exercícios regulares de treinamento para familiarização com os procedimentos adequados em caso de emergência que possa ter um impacto sobre eles. 

A seção de resposta a emergências das diretrizes de EHS do Banco Mundial para a mineração se refere ao processo do PNUMA da APELL, que define um processo de 10 etapas necessário para o desenvolvimento de um plano de resposta a emergências que seja integrado e funcional, envolvendo as comunidades locais, governos, socorristas e outros.

A implementação do planejamento de recuperação foi alinhada com a estrutura de Sendai para redução de riscos de desastres (2015-2030) e a orientação de recuperação melhor da UNISDR para aumentar a importância de entender o risco de desastres e a preparo para desastres para uma resposta e recuperação eficazes. Isso foi sustentado pela recuperação pós-desastre das Nações Unidas: Diretrizes e boas práticas, aconselhando sobre a utilização de recuperação em nível local e abordagens participativas, bem como a construção de novas estruturas, incluindo consenso com as partes interessadas, e a nota de orientação do PNUD sobre recuperação de desastres, aconselhando sobre uma abordagem inclusiva (minorias) das partes interessadas para permitir uma recuperação rápida e sustentável esforços.

Como membro do ICMM, a Anglo American se comprometeu com o GISTM, e a seção 4D segue as orientações do guia de boas práticas sobre gestão de rejeitos do ICMM. O GISTM do ICMM exige que os sites preparem uma resposta a emergências quanto a falhas nas instalações de rejeitos e preparem a recuperação de longo prazo no caso de uma falha catastrófica.