Usuários pretendidos
A gestão de emergências requer uma abordagem interdisciplinar para preparo, resposta e recuperação. Esta seção inclui orientações sobre os aspectos de desempenho social do planejamento de gestão de emergências.
Os usuários pretendidos desta seção são as equipes de proteção e os coordenadores de desempenho social, relações governamentais, desempenho sustentável (SD), segurança, saúde e meio ambiente , comunicação, e de resposta a emergências (ER) com responsabilidade pelo planejamento e resposta a emergências e recuperação. As funções e responsabilidades dos usuários pretendidos estão descritas na seção 4D.3. Deve-se observar que as funções e responsabilidades podem variar dependendo da capacidade interna do site para responder a emergências, da natureza e extensão das emergências induzidas pela operação, bem como dos estágios da gestão de emergências.
Além disso, como parte do compromisso da Anglo American com o zero dano, os conceitos gerais de gestão de emergências devem ser entendidos por todos os empregados do site, terceirizados do site e principais partes interessadas externas.
Relevância para outras seções
O planejamento de preparo, resposta e recuperação para emergências é apoiado por outras orientações do Kit de ferramentas Social Way.
- Governança (seção 1):
- Comitê de gestão de desempenho social – O é o principal veículo para garantir a colaboração multifuncional no desenvolvimento, implementação e monitoramento do e seus procedimentos associados, pois estão relacionados a emergências induzidas pela operação que podem afetar as partes interessadas externas.
- Revisão e planejamento (seção 2):
- Os dados de referência ambiental e social do site, a análise do contexto interno e externo e a avaliação da vulnerabilidade sistêmica fornecem informações críticas para o desenvolvimento do PGE e procedimentos associados. O do site deve ser referido no plano de gestão social do site.
- Envolvimento e avaliação (seção 3):
- Envolvimento das partes interessadas (3A) – Envolvimento, consulta e conscientização relacionados a emergências induzidas pela operação que podem impactar as partes interessadas externas devem ser incorporados ao plano de envolvimento com as partes interessadas do site. As principais partes interessadas externas incluem, entre outras, as equipes de emergência, autoridades governamentais relevantes e comunidades afetadas. As principais partes interessadas podem variar para cada cenário de emergência potencial e estágio de emergência, e devem ser identificadas e engajadas para codesenvolver e se preparar para os esforços de resposta a emergências e recuperação.
- Gestão de Incidentes e Reclamações (3B) – Incidentes/emergências que possam ou causem impacto nas partes interessadas externas devem ser investigados de acordo com o processo de Aprendendo com incidentes . Além disso, reclamações relacionadas a violações de segurança, negligência ou falhas técnicas que possam resultar em emergências induzidas pela operação e que possam afetar as partes interessadas externas também devem ser investigadas de acordo com o processo de (aprendendo com incidentes), incluindo processos para preservar privilégios legais quando relevante. As investigações do processo de Aprendendo com incidentes devem ser usadas para revisar e atualizar o conforme necessário.
- Análise de impactos e riscos sociais e de direitos humanos (3C) – o processo de gestão de riscos operacionais é usado para avaliar possíveis impactos adversos sobre as partes interessadas externas causados por uma emergência induzida pela operação. Estes devem ser revistos anualmente, ou com mais frequência se houver uma mudança material no contexto social, ambiental ou econômico ou no contexto interno (como a instalação de rejeitos, dutos, depósitos de estéril etc.), ou se houver um incidente relevante.
- Prevenção e gestão de impactos e riscos (seção 4):
- Desenvolvimento socioeconômico (4A) – Construir a resiliência da comunidade para ajudar a recuperar ou responder a emergências induzidas pela operação faz parte do e deve seguir a abordagem descrita na seção 4A. Durante os esforços de gestão de emergências, é necessária uma forte coordenação com o , principalmente no que diz respeito ao planejamento de recuperação.
- Gestão de saúde e segurança da comunidade (4C) ‒ Informações importantes para preparação para emergências são geradas na seção 4C. Por exemplo, a capacidade local de preparo e resposta a emergências é um tópico crítico na saúde e segurança da comunidade. Além disso, as emergências induzidas pela operação podem ter impactos adversos na saúde e segurança da comunidade, por exemplo, lesões físicas, impactos na saúde mental e/ou impactos na saúde devido a impactos ambientais de curto, médio e longo prazo (por exemplo, contaminação da água).
- Acesso à terra, deslocamento e reassentamento (4F) – Certas emergências induzidas pela operação podem resultar em deslocamento econômico ou físico. Esses cenários de emergência e seus possíveis impactos de deslocamento devem ser capturados na estratégia de acesso e deslocamento à terra de acordo com a seção 4F. Caso uma emergência resulte em perda permanente de residência ou meios de subsistência, ou haja uma decisão de que as famílias afetadas devem ser realocadas permanentemente, então os requisitos da seção 4F sobre aquisição de terra, deslocamento e reassentamento devem ser seguidos e uma estrutura de deslocamento para emergências deve ser desenvolvida. No caso de se esperar que uma emergência resulte em deslocamento físico ou econômico permanente ou realocação permanente de famílias, os requisitos da seção 4F serão acionados, resultando no desenvolvimento, implementação e encerramento de um plano de reassentamento para recuperação de emergências, apoiado por uma equipe do projeto de reassentamento. Consulte a seção 4D, ferramenta 4, para mais informações sobre a estrutura de deslocamento para emergências.
Definições
Emergências: Existem várias definições de emergência. Em geral, uma emergência é definida como uma situação séria, repentina, inesperada, não planejada/não programada e muitas vezes perigosa que requer ação imediata.
Ciclo de gestão de emergências: A gestão de uma emergência é geralmente considerada como tendo um ciclo de vida de quatro fases, que consiste no seguinte:
- Preparação: Fazer arranjos, criar e testar planos, treinar, educar e compartilhar informações e habilidades para preparar as partes interessadas externas em caso de emergência. As medidas de preparação devem ser aplicadas continuamente. As ações para mitigar os riscos são realizadas antes de uma emergência. Uma lente de prevenção deve ser aplicada a todas as atividades de gestão de emergências
- Resposta: A assistência e intervenção durante ou imediatamente após uma emergência. O foco é salvar vidas e proteger os bens da comunidade (edifícios, estradas, animais, plantações e infraestrutura). A fase de resposta pode se estender por horas, dias ou semanas.
- Restauração (parte da Recuperação): A restauração é o processo de auxiliar/possibilitar a recuperação dos sistemas sociais, ambientais e econômicos locais que foram degradados, danificados ou destruídos como resultado de uma emergência. Geralmente medido em meses ou anos.
- Reconstrução (parte da Recuperação): O processo coordenado de apoio às comunidades afetadas por uma emergência induzida pela operação na reconstrução da infraestrutura física.
Plano de gestão de emergências: É necessário desenvolver, implementar e manter um plano de gestão de emergências específico do site, para prevenir, preparar, responder e recuperar efetivamente todas as emergências previsíveis (consulte Especificações do plano de resposta e gestão de emergências (AATS-703- 001). O é um plano integrado que inclui todos os aspectos relacionados tanto ao preparo no site quanto ao preparo com partes interessadas externas. Na África do Sul, o é o equivalente do MCOP sobre Preparo e Resposta a Emergências.
Condição perigosa: Uma fonte de dano potencial a pessoas, ativos, meio ambiente, comunidades, reputação ou processos de negócios. O termo ambiental, “aspecto” é sinônimo de perigo.
Incidente: Um evento que pode ou resulta em danos a pessoas, propriedades, meio ambiente, comunidade, reputação ou processo de negócios.
Evento indesejado prioritário: Um “ PUE ” é qualquer evento com uma classificação de consequência máxima de 4 ou 5 (alta e importante) na matriz de risco de gestão de riscos operacionais.
Recuperação: Recuperação é a restauração e melhoria, quando apropriado, de instalações, meio ambiente, habitação, meios de subsistência e condições de vida das comunidades afetadas por desastres, incluindo esforços para reduzir os fatores de risco de desastres. Além disso, veja o Quadro 4D.2.
Simulação: Os exercícios de simulação são projetados para testar as capacidades e procedimentos de resposta a emergências contidos no plano de gestão de emergências. Eles oferecem a oportunidade de avaliar os procedimentos de resposta e adaptar e atualizar o plano para refletir o resultado de qualquer aprendizado como resultado da simulação. As simulações podem ter as seguintes formas:
Exercícios de mesa: Um exercício ou simulação de desktop é um exercício facilitado que descreve um evento de emergência de forma narrativa. Ele oferece uma oportunidade de revisar as funções de departamentos e indivíduos e as ações que eles tomariam durante um evento de emergência. Nos desktops, cenários hipotéticos são discutidos em profundidade e os participantes fornecem respostas verbais às situações. Esses tipos de exercícios geralmente ocorrem em um nível estratégico e incorporam o método de brainstorming.
Exercício funcional, incluindo exercícios: As simulações funcionais exigem que os participantes concluam as ações exigidas pelos procedimentos de emergência. Um simulacro de incêndio que exige a evacuação de pessoas para um ponto de encontro ou estação de refúgio é um exemplo padrão de simulação funcional. O cenário pode ocorrer com grupos localizados em diferentes áreas do local de trabalho, comunicando-se por rádio ou telefone, ou respondendo a um sistema de alarme. Idealmente, uma simulação funcional ocorrerá na mesma área em que ocorreria a determinada emergência. Tem um componente de tempo e requer um controlador, participantes e avaliadores. Uma simulação funcional bem executada determinará os pontos fortes e fracos dos procedimentos estabelecidos e testará a prontidão de pessoas e equipamentos. O planejamento e execução dessas simulações serão realizados seguindo os processos das Especificações de Treinamento e Simulações de Resposta a Emergências.
Simulações de emergência em escala real: Simulações em escala real são simulações funcionais em uma escala muito maior. Eles testam todo o plano e procedimentos de emergência. As simulações exigem que os participantes respondam a uma emergência simulada realista, muitas vezes em um ambiente altamente estressante. O planejamento e execução dessas simulações serão realizados de acordo com os processos nas Especificações de Simulações e Treinamento de Resposta a Emergências.
Emergências induzidas pela operação: Uma emergência causada por atividades do site ou decorrente de uma falha no site.
Plano de resposta de ações de gatilho: Um plano que descreve as condições operacionais normais com fatores-chave associados a um controle ou atividade crítica, e uma série de variações crescentes a partir das condições operacionais normais. Para cada variação, é definido um gatilho de ação e responsabilidades para indivíduos chave.
Padrões internacionais pertinentes
Os padrões de desempenho da International Finance Corporation , as diretrizes gerais de meio ambiente, saúde e segurança do Banco Mundial, a metodologia de conscientização e preparo para emergências em nível local do programa das Nações Unidas para o meio ambiente , o padrão global da indústria para gestão de rejeitos e o guia de boas práticas sobre gestão de rejeitos do Conselho Internacional de Mineração e Minerais (ICMM) são aplicáveis e foram incorporados no desenvolvimento desta seção. Os profissionais que implementam esta seção não precisam consultar esses padrões externos durante o planejamento de gestão de emergências, pois as principais tarefas desta seção se alinham a esses padrões.
Os padrões de desempenho 1 e 4 da exigem que todos os sites estabeleçam e mantenham um sistema de preparo e resposta a emergências para que a empresa seja capaz de responder a emergências associadas ao(s) seu(s) site(s) para prevenir e mitigar danos aos trabalhadores, comunidades locais e/ ou o meio ambiente. Planos e atividade de preparo e resposta a emergências devem ser documentados e baseados nos riscos à saúde e segurança da comunidade identificados durante o processo de identificação de riscos e impactos. Os padrões de desempenho da e as diretrizes de do Banco Mundial fornecem uma visão geral das informações que um plano de preparo e resposta a emergências deve conter. Isto inclui: orientação sobre desenvolvimento de planos de emergência em colaboração e consulta com comunidades potencialmente afetadas, governos e outras partes interessadas; e exige programas de treinamento e exercícios práticos a serem realizados pelo menos anualmente para testar equipamentos, planos, protocolos e sistemas para garantir um nível adequado de preparo para emergências.
Os padrões de desempenho da , que exigem informações apropriadas sobre a natureza e extensão dos efeitos ambientais e à saúde humana que possam resultar de emergências no site ou causados por atividades relacionadas ao site sejam fornecidas para as comunidades potencialmente afetadas, agências governamentais relevantes, serviços de emergência e outras partes relevantes. Além disso, os padrões de desempenho estabelecem que as campanhas de informação devem descrever o comportamento adequado e as medidas de segurança em caso de emergência. A comunidade afetada e outras partes interessadas devem ser incluídas em exercícios regulares de treinamento para familiarização com os procedimentos adequados em caso de emergência que possa ter um impacto sobre eles.
A seção de resposta a emergências das diretrizes de do Banco Mundial para a mineração se refere ao processo do da (), que define um processo de 10 etapas necessário para o desenvolvimento de um plano de resposta a emergências que seja integrado e funcional, envolvendo as comunidades locais, governos, socorristas e outros.
A implementação do planejamento de recuperação foi alinhada com a estrutura de Sendai para redução de riscos de desastres (2015-2030) e a orientação de recuperação melhor da UNISDR para aumentar a importância de entender o risco de desastres e a preparo para desastres para uma resposta e recuperação eficazes. Isso foi sustentado pela recuperação pós-desastre das Nações Unidas: Diretrizes e boas práticas, aconselhando sobre a utilização de recuperação em nível local e abordagens participativas, bem como a construção de novas estruturas, incluindo consenso com as partes interessadas, e a nota de orientação do PNUD sobre recuperação de desastres, aconselhando sobre uma abordagem inclusiva (minorias) das partes interessadas para permitir uma recuperação rápida e sustentável esforços.
Como membro do ICMM, a Anglo American se comprometeu com o , e a seção 4D segue as orientações do guia de boas práticas sobre gestão de rejeitos do ICMM. O do ICMM exige que os sites preparem uma resposta a emergências quanto a falhas nas instalações de rejeitos e preparem a recuperação de longo prazo no caso de uma falha catastrófica.