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Antes del inicio, el equipo de proyecto debe contar con todos los recursos, en conformidad con el plan de recursos (véase la sección 4F.2. Orientación, Tarea 5), y el SteerCom debe ser establecido.

Esta tarea sólo debe comenzar si se cuenta con un alto nivel de confianza en la necesidad del proyecto de reasentamiento. Si no se implementa un reasentamiento después del inicio de una planificación participativa detallada, esto puede dar como resultado riesgos e impactos significativos.

La planificación del reasentamiento es un proceso largo y complicado que evoluciona a lo largo del tiempo y debe comenzar, como mínimo, entre cuatro y siete años antes de la fecha en la que el acceso a la tierra será necesario o del inicio del impacto de CHS que conducirá al desplazamiento. Diferentes impactos de desplazamiento requieren diferentes tipos de planes de gestión (véase la sección 4F.1. Introducción):

  • RAP, que incluye un plan para enfrentar la restauración de los medios de subsistencia, para el desplazamiento físico permanente;
  • LRP únicamente para el desplazamiento económico permanente;
  • LAP para el desplazamiento físico o económico temporal; o
  • Plan de Remediación (correctivo), según se requiera con base en las conclusiones de la auditoría de cierre (véase la sección 4F.2. Orientación, Tarea 11 y Tarea 12).

Cada RAP, LRP, LAP o Plan de Remediación es específico para cada proyecto de reasentamiento y se basa en los principios y el enfoque generales definidos (a nivel de sitio) en el marco de desplazamiento (véase la sección 4F.2. Orientación, Tarea 3). El desarrollo del DMP es responsabilidad del equipo de proyecto de reasentamiento y requiere un relacionamiento amplio con las partes interesadas externas, incluidas las comunidades afectadas y las autoridades.

Tras el inicio de la planificación del reasentamiento, el equipo del proyecto de reasentamiento debe relacionarse con las partes interesadas desplazadas con respecto a la provisión de expertos independientes legales y/o de otro tipo para que las represente y asesore durante el proceso de reasentamiento. El equipo del proyecto de reasentamiento debe facilitar el acceso a expertos independientes y el costo de tales servicios debe ser cubierto por el proyecto de reasentamiento.

Durante esta tarea, un representante del equipo de operaciones participa activamente en el SteerCom y actualiza el SHIRA (véase la sección 4F.2. Orientación, Tarea 2), en la medida de lo necesario. Se mantiene el alineamiento entre el SEP y el RSEP, y el equipo del sitio se asegura de que la planificación de reasentamiento considere de manera adecuada el CHMP.

La Tabla 4F. 8 (véase la sección 4F.4. Herramientas y notas de orientación) presenta las actividades más o menos secuenciales del proceso de planificación de la gestión del desplazamiento que recurren a consultores externos, y destaca los roles y responsabilidades para cada fase. La fase de planificación de cada proyecto depende del contexto; por lo tanto, la secuencia y la naturaleza de los pasos varía en función de los matices del acceso a la tierra necesario. El DMP debe ser proporcional a la escala y complejidad del proyecto, específico para el contexto, culturalmente adecuado y alineado con las expectativas de los hogares o individuos desplazados. Según el tipo de plan, es posible que no se requieran algunos de los componentes enumerados en la Tabla 4F. 8. Por ejemplo, en el caso del LRP, se omitirían las secciones sobre las viviendas de reemplazo. Las consideraciones sobre vulnerabilidad y género son necesarias durante varias de las actividades de planificación de la gestión del desplazamiento.

Independientemente de la secuencia y la naturaleza del proceso de planificación, su resultado debe ser un RAP, LRP, LAP o Plan de Remediación detallado, alineado con los requisitos de la IFC PS5 y las mejores prácticas. La Table 4F. 6 y la Table 4F. 10 (véase la sección 4F.4. Herramientas y notas de orientación) proporcionan orientación sobre la estructura y el contenido de estos DMP.

Cuando el LADAR incluye los impactos en el patrimonio cultural (como las tumbas), los estudios de reasentamiento deben recoger datos sobre estos recursos. Sin embargo, la identificación de tumbas que deban ser reubicadas desencadenará la sección 4H, y se requerirá un GRP.

Si el LADAR es dirigido por el gobierno, la gestión de los impactos del desplazamiento requerirá un enfoque diferente (véase la nota de orientación 1 de la sección 4F.4. Herramientas y notas de orientación).

Cuando un proceso de planificación del reasentamiento amplio y participativo, que normalmente se implementa a lo largo de varios años, no logra alcanzar una solución negociada con las partes desplazadas, los equipos de operaciones y proyecto deben recurrir al asesoramiento de las áreas de SP del Grupo y Legal del Grupo. Como último recurso, se puede considerar la realización de un desalojo legal si:

  • el equipo de proyecto de reasentamiento puede demostrar, sin lugar a duda, que todas las otras alternativas preferidas para el acceso a la tierra han fallado; y
  • si ello se considera viable en el contexto del proyecto.

Consulte la nota de orientación 2 de la sección 4F.4. Herramientas y notas de orientación. Es posible que consideraciones adicionales sean aplicables si el proceso incluye pueblos indígenas (lo que incluye su FPIC).

Los datos personales recopilados como parte de esta tarea deben ser manejados y almacenados en conformidad con el Código de Conducta de Anglo American y los requisitos de protección de datos, así como con las leyes y regulaciones nacionales de privacidad de datos.

Cuadro 4F.3. Gestión de los proyectos de reasentamiento anteriores

Los malos resultados de proyectos anteriores de gestión de reasentamiento o desplazamiento pueden representar un riesgo para las operaciones actuales y futuras de la operación, y pueden complicar las actividades de acceso a la tierra y reasentamiento en el futuro. Los resultados deficientes normalmente están asociados con una planificación o una implementación inadecuadas, cuando ha habido deficiencias en la aplicación de los estándares de prácticas recomendadas. Estas situaciones suelen ocurrir cuando el acceso a la tierra fue garantizado en cualquiera de las circunstancias a continuación:

  • El gobierno o un organismo público ha sido responsable de garantizar el acceso a la tierra y manejar los impactos de desplazamiento asociados. En tales circunstancias, el acceso a la tierra se suele garantizar a través de un proceso mandado por la ley, que en la mayoría de los casos no requiere una evaluación y gestión exhaustiva de los impactos del desplazamiento (incluida la restauración de los medios de subsistencia).
  • Una compañía o un socio de minería anteriores garantizaron el acceso a la tierra e implementaron el RAP o LRP. En tales casos, es posible que se hayan aplicado requisitos legales nacionales o estándares obsoletos, o que los estándares adecuados se hayan aplicado durante la planificación, pero sin implementarse de manera correspondiente.
  • El acceso a la tierra se negoció y el reasentamiento se implementó antes de la adopción de estándares de mejores prácticas, como el IFC PS 5 (de 2006, actualizado en 2012) o el Social Way (de 2009).

Cuando los sitios enfrentan estas circunstancias, un experto externo debe realizar una revisión para determinar si hay deficiencias en las prácticas y los principios aplicados a la planificación e implementación del reasentamiento, en comparación con el IFC PS 5. Es posible que las deficiencias que implican riesgos o impactos potenciales requieran medidas correctivas o de remediación. La elegibilidad, los derechos, las compensaciones y la restauración de los medios de subsistencia requieren especial atención.

Con base en las conclusiones de la revisión, es posible que se requiera un Plan de Remediación (en el caso de los reasentamientos dirigidos por el gobierno, se requeriría un Plan de Reasentamiento Complementario; véase la nota de orientación 1 en la sección 4F4. Herramientas y notas de orientación). El objetivo de este plan es establecer las acciones correctivas necesarias para remediar las deficiencias identificadas tanto como sea posible. Un alineamiento retrospectivo con el IFC PS 5 no siempre es posible, por lo que el plan de remediación debe centrarse en lograr el máximo alineamiento posible (en lugar de un alineamiento total) con las prácticas recomendadas del sector. Para cada acción de remediación identificada, se debe especificar lo siguiente:

  • brecha/cuestión/ recomendación de revisión;
  • descripción de la actividad necesaria para remediar la deficiencia observada;
  • responsabilidad por la actividad y plazos;
  • indicador(es) de éxito y responsabilidad; plazos y método para la medición del (de los) indicador(es);
  • costos y responsabilidad por el financiamiento de la actividad; y
  • M&E, incluidos los requisitos de cierre y/o finalización.

Es imprescindible que las acciones de remediación se identifiquen y se planifiquen en consulta con las partes afectadas, y el plan de remediación final debe ser divulgado a todas las partes interesadas pertinentes. Esto debe detallarse en un RSEP (véase la sección 4F.2. Orientación, Tarea 6).

La implementación del plan de remediación debe comenzar lo antes posible y se debe manejar de la misma manera que un RAP, LRP o LAP (véase la sección 4F.2. Orientación, Tareas 7 – 9).

Punto de decisión de etapa: Fase 2 - Fase 3

Cuando se complete esta tarea, es posible que se requiera una aprobación de punto de decisión de etapa para que se pueda avanzar. Se realizará una revisión de aseguramiento, orientada por los ICbS.

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