PLANIFICAR

La fase PLANIFICAR se centra en el logro de una comprensión holística del acceso a la tierra necesario para el sitio, de sus plazos, de las magnitudes y los tipos de impactos de desplazamiento y de los DMP asociados que se requieran para enfrentar los impactos. Las tareas de PLANIFICAR preparan a los sitios para el logro de los resultados de prácticas recomendadas a largo plazo y permiten la toma de acciones oportunas para proteger la tierra, minimizando los riesgos e impactos relacionados con el acceso a la tierra. Las tareas no requieren un relacionamiento con las partes interesadas externas en lo que respecta al potencial desplazamiento y al posterior reasentamiento. De hecho, el relacionamiento no es recomendable en esta etapa, para evitar generar miedo o expectativas entre las comunidades que podrían verse afectadas.

Tarea 1 – Desarrolle una estrategia de acceso a la tierra y desplazamiento

El propósito de la tarea 1 es identificar las necesidades de acceso a la tierra planificadas del sitio y los impactos de desplazamiento asociados a lo largo del tiempo, así como obtener una vista consolidada de los proyectos de reasentamiento pasados, actuales y futuros potenciales que se consideran pertinentes para el sitio. Los objetivos son:

• Identificar potenciales proyectos de reasentamiento futuros con base en el acceso a la tierra necesario y en los potenciales riesgos e impactos asociados con el sitio (desplazamiento indirecto);
• determinar la naturaleza y estimar la magnitud de los impactos de desplazamiento asociados con los potenciales proyectos de reasentamiento futuros;
• destacar los riesgos asociados con las necesidades de acceso a la tierra y los potenciales proyectos de reasentamiento futuros;
• describir un cronograma de cuándo se requerirá el acceso a la tierra, o cuándo el impacto que requiere el reasentamiento empezará a ocurrir; y
• proporcionar plazos generales para el inicio de los estudios detallados, conforme a las fases de reasentamiento del IDM.

El desarrollo de una estrategia de acceso a la tierra y desplazamiento para el sitio depende en gran medida de los datos espaciales. Muchos de estos datos pueden obtenerse de la información de línea base recopilada para las revisiones del contexto interno y externo, como parte de la revisión y planificación del desempeño social (véase la sección 2A) y el SHIRA (véase la sección 3C). Puede que sea necesario recopilar información adicional de las fuentes primarias y secundarias. Utilizando una plataforma de GIS adecuada, se deben presentar espacialmente los datos siguientes para el área de influencia del sitio (véase la sección 2A. Orientación, tarea 3):

• Datos a nivel de sitio:
  • diseño del sitio, lo que incluye su infraestructura, sus áreas de minería y sus vías de acceso;
  • áreas de exploración y expansión futuras existentes y previstas, conforme al Plan de Vida Útil del Activo (LoAP) y el Plan de Desarrollo de Recursos (RDP);
  • zonas de amortiguación para la mitigación de los impactos potenciales (con base en el Plan de Gestión Social (SMP)) y para la infraestructura pertinente, como TSF y WRD;
  • ubicación original de las comunidades que fueron reasentadas anteriormente;
  • áreas en las que se han proporcionado viviendas y tierras de reemplazo, como parte de proyectos de reasentamiento anteriores (sitios de reubicación);
  • comunidades que actualmente se encuentran en un proceso de reasentamiento y su(s) sitio(s) de reubicación, cuando éstos están acordados; y
  • áreas que se benefician de los proyectos de desarrollo social o económico implementados por el sitio o por otra parte.
• Datos a nivel de comunidad:
  • comunidades locales y áreas utilizadas para fines residenciales estacionales o permanentes;
  • tierras que, según se sabe o se sospecha, son utilizadas por las comunidades locales para cualquier propósito, incluyendo fines residenciales, empresariales, de medios de subsistencia, culturales y de prácticas religiosas;
  • recursos del patrimonio cultural, que incluyen tumbas y cementerios (véase la sección 4H.2. Orientación);
  • límites administrativos y judiciales, tanto formales como tradicionales;
  • datos disponibles que indiquen la expansión futura probable de los asentamientos y/o la afluencia de personas (como solicitudes para el establecimiento de pueblos, vías planificadas, etc.); y
  • vías de acceso e infraestructura de servicios, como escuelas e instalaciones de salud.
• Información de registro para cada parcela de tierra, en la que se muestren datos a nivel de sitio o a nivel de comunidad:
  • propiedad, tamaño, extensión, determinación del valor por terceros y permisos o licencias existentes (tanto de Anglo American como de otras partes);
  • pretensiones sobre tierras y otras disputas legales; y
  • uso legal/formal de la tierra e información sobre sus usuarios.

Con base en esta información, que incluye especialmente los datos a nivel de sitio relacionados con el LoAP, el RDP y las zonas de amortiguación, los potenciales proyectos de reasentamiento futuros deben identificarse, delinearse en términos generales en la plataforma de GIS y categorizarse según su fase de IDM. Al identificar los potenciales proyectos de reasentamiento futuros, también se debe tener en cuenta lo siguiente:

• El impacto de uno o más proyectos de reasentamiento en las comunidades próximas, pero no directamente desplazadas por el acceso a la tierra necesario. Estos impactos, que incluyen la disrupción de las redes sociales y el aislamiento social, la reducción de la viabilidad continua de la economía local y la disminución del acceso a los servicios, pueden causar un desplazamiento indirecto.
• Se debe evaluar la probabilidad de que ocurra un desplazamiento económico cuando no haya estructuras residenciales o de otros tipos visibles en la tierra a la que se tendrá acceso.

A continuación, se debe determinar la siguiente información para cada proyecto de reasentamiento:

• naturaleza del impacto de desplazamiento, que puede ser temporal o permanente, y física, económica o ambas, así como el DMP asociado necesario (LAP, RAP o LRP);
• si el proyecto de reasentamiento podría desencadenar una reubicación significativa y requerir un GRP, y si otros recursos del patrimonio cultural podrían tener que ser desplazados, requiriendo medidas de gestión específicas;
• magnitud estimada del impacto de desplazamiento (hectáreas de tierra, número de usuarios o propietarios de tierras, número de hogares, número de tumbas u otros recursos del patrimonio cultural, etc.);
• alternativas de diseño consideradas como parte del RDP, del LoAP o de la planificación de la mina, para evitar el desplazamiento o minimizar su magnitud; y
• riesgos para una planificación y una implementación exitosas del proyecto de reasentamiento. Posibles ejemplos de tales riesgos incluyen las pretensiones sobre tierras existentes, la oposición conocida o sospechada al reasentamiento por parte de la comunidad y la inestabilidad o interferencia política.

Los potenciales reasentamientos futuros deben presentarse en un cronograma que indique cuándo el acceso a la tierra podría ser necesario o cuándo el impacto que requiere un desplazamiento podría empezar a ocurrir, y cuándo el proyecto debería avanzar del pre-concepto a la fase 1 del proceso de IDM (lo ideal es que se cuente con una anticipación de cinco a ocho años) si no fuera posible evitar los impactos de desplazamiento.

El documento de estrategia y los datos de GIS son sólo para fines de planificación interna, y deben revisarse y actualizarse al menos anualmente, o cada vez que se ponga a disposición nueva información con respecto a las necesidades de acceso a la tierra. La Tabla 4F. 4 (véase la sección 4F.4. Herramientas y notas de orientación) proporciona una plantilla para la estrategia de acceso a la tierra y desplazamiento.

Se debe tener en cuenta que la estrategia de acceso a la tierra y desplazamiento contendrá sólo estimaciones generales de los impactos de desplazamiento y de las áreas geográficas asociadas con cada proyecto de reasentamiento. Las estimaciones precisas y adecuadas para una planificación detallada se desarrollan durante la determinación del alcance del reasentamiento (véase la sección 4F.2. Orientación, Tarea 4) y se elaboran proyecto por proyecto, en lugar de para el sitio en su totalidad.