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4D.1 INTRODUCCIÓN

Contenido de esta sección:

De acuerdo con el Estándar de Gestión de Emergencias de AA (AATS-703-001), todos los sitios requieren desarrolla y mantener un Plan de Gestión de Emergencias (EMP -por sus siglas en inglés) comprehensivo (antes referido como Plan de Preparación y Respuesta ante Emergencias), para potenciales escenarios de emergencia. Este requerimiento se aplica a lo largo de todo el ciclo de vida del active, i.e. iniciando en el descubrimiento, la fase de desarrollo del proyecto, las operaciones, el cierre y el post-cierre.


Cuadro 4D.1 Estándar de Gestión de Emergencias

El Estándar de Gestión de Emergencias (EMS -por sus siglas en inglés) gobierna toda la gestión de escenarios de emergencia. El EMS delinea un proceso para que los sitios cumplan con los requerimientos de gestión de emergencias de todos los escenarios de emergencia razonablemente previsibles identificados a través del proceso de Gestión de Riesgos Operacionales (ORM –por sus siglas en inglés).

La Sección 4D del Social Way una guía en la preparación, respuesta y recuperación relacionada con emergencias inducidas por el sitio que puedan resultar en impactos fuera del sitio, en soporte de los requerimientos del EMS. LA terminología y requerimientos en la Sección 4D han sido alineados con la terminología usada en el EMS y las conexiones a los requerimientos del EMS han sido resaltadas de principio a fin.

Todos los escenarios de emergencia se identifican y evalúan por un equipo multifuncional a través del proceso de gestión de riesgos operativos (ORM). Los escenarios típicos incluyen, pero no se limitan a:

  • Falla de instalaciones de desecho de residuo minero
  • Falla de instalaciones de depósito de relave
  • Falla de represa de depósito de agua
  • Falla de vertedero de roca de desecho
  • Falla de mineroducto
  • Liberación de materiales peligrosos siendo transportados hacia/desde el sitio (vía carretera, riel, agua o aire)
  • Liberación de materiales peligrosos en el sitio
  • Subsidencia o hundimiento de suelos
  • Fuego
  • Liberaciones atmosféricas accidentales
  • Explosiones, como por ejemplo explosiones de GLP
  • Accidentes por voladuras
  • Accidentes de tránsito fuera del sitio

Escenarios de emergencia derivados de instalaciones asociadas con el sitio (como líneas de transmisión, aguas, caminos, líneas de riel, puertos) también deben ser identificados.

Algunos de estos escenarios de emergencia inducidos por el sitio pueden tener impactos fuera del sitio, i.e. pueden tener consecuencias ambientales y sociales de corto, mediano, largo-plazo y/o acumulativas. En otras palabras, algunas de estas emergencias pueden causar impactos adversos más allá de los límites del sitio en el ambiente natural y/o comunidades locales. Este tipo de emergencias inducidas por el sitio son el tema de la Sección 4D del Social Way.

Los sitios también deben considerar escenarios que no sean inducidos por el sitio, i.e. que no deriven de una falla en el sitio. Estos incluyen amenazas terroristas, niveles altos de agitación política o social, amenazas de origen natural como avalanchas, inundaciones, tormentas eléctricas, terremotos, incendios forestales, brotes de enfermedades infecciosas, entre otros. Es importante ser consciente y estar al tanto del impacto que el cambio climático puede traer sobre la frecuencia y severidad de estas amenazas, y como del potencial impacto en la vulnerabilidad de las comunidades del entorno. Donde estas emergencias pueden afectar al sitio o a los trabajadores del sitio, el Estándar de Gestión de Emergencia aplica. Donde estas emergencias pueden afectar a las comunidades, el proceso que se describe en esta Sección puede ser aplicado, si el sitio elige asistir voluntariamente.

Figura 4D.1 provee un flujograma que determina si la Sección 4D del Social Way y/o el Estándar de Gestión de Emergencias deben ser contemplados, dependiendo del tipo de emergencia y sus consecuencias.

El ciclo de vida de la gestión de emergencias, típicamente incluye 4 fases: prevención, preparación, respuesta y recuperación. La recuperación puede durar más tiempo y es la más intensiva en uso de recursos – ver Cuadro 4D.2.

Cuadro 4D.2 ¿Qué es “recuperación” y por qué es importante?

En el contexto de la Sección 4D, recuperación es un término paraguas que incluye procesos que asisten y habilitan a las comunidades afectadas y al medioambiente a reconstruirse y restaurarse, después de haber sido impactados por emergencias inducidas por el sitio. No todos los esfuerzos de recuperación se ven iguales, dado que dependen del tipo de impactos causados por la emergencia inducida por el sitio.

La recuperación implica varias etapas, como sigue:

  • La recuperación temprana tiene lugar durante la transición entre la respuesta a emergencia y desarrollo de largo plazo. Incluye intervenciones como la búsqueda y rescate, la limpieza medioambiental, empleando a quienes han sido impactados para asistir los esfuerzos de recuperación, y proveyendo alojamiento de emergencia, asistencia médica, agua, comida, asistencia en salud mental, de ser apropiado.
  • La recuperación de mediano plazo es llamada también restauración, e incluye intervenciones orientadas a la reconstrucción de casas edificios, clínicas, infraestructura de transporte y comunicaciones, restaurar la provisión de servicios, electricidad, agua y saneamiento, de ser apropiado.
  • La recuperación de largo plazo también es llamada reconstrucción, e incluye intervenciones para reconstruir nueva infraestructura y alojamiento en sitios de reemplazo, implementar programas de restauración de sustento de vida, recuperación de recursos históricos y culturales, restauración de hábitats naturales y ecosistemas, incrementar la resiliencia comunitaria, construir memoriales, de ser el caso.

A pesar de que el ciclo de gestión de emergencias está dividido en 4 fases, es importante entender que las relaciones entre prevención, preparación, respuesta y recuperación son dinámicas y están interrelacionadas. Cuando se planea para la respuesta a emergencias, los sitios deben también planear para recuperación. El proceso de recuperación puede ser complejo e involucrar un rango de diferentes partes interesadas internas y externas, quienes necesitan trabajar de manera conjunta. El planeamiento cuidadoso es esencial para identificar las acciones, así como los roles y responsabilidades relacionados para responder a los esfuerzos de recuperación.

El planeamiento para la recuperación puede identificar y asistir desarrollo de capacidades de personas, comunidades, instituciones y gobiernos; y transformará el enfoque de los esfuerzos de recuperación de improvisación reactiva a acciones proactivas, medidas, claras y efectivas.

La recuperación también es una oportunidad para mejorar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad y los riesgos mediante la restauración y mejora del sustento de vida de las personas. Una oportunidad de retomar mejor, liderando hacia una más fuerte y resiliente comunidad y medioambiente.

Un fuerte planeamiento participativo que involucre a las comunidades potencialmente afectadas, a las agencias de gobierno y a otras partes interesadas es un factor crítico en la ayuda a proteger vidas, salvaguardas el medioambiente y minimizar el impacto en el evento de una emergencia y en optimizar la colaboración y con partes interesadas externas en el proceso de recuperación pos-emergencia. Esta Sección provee una guía en el relacionamiento, la coordinación y colaboración con partes interesadas externas en el esfuerzo de gestión de las emergencias, en términos preparación respuesta y recuperación. Se alinea con el Estándar de Gestión de Emergencias (EMS) (AATS-073-001) y sus especificaciones asociadas.

Las actividades delineadas en esta Sección deben ser coordinadas e integradas con otras actividades de gestión de emergencias del sitio, documentadas en el Plan de Gestión de Emergencias (EMP) del sitio, y sus procedimientos asociadas. El EMP, en cuanto a las Especificaciones para el Plan de Respuesta a Emergencias (AATS-703-002), es un plan integrado que incluye todos los aspectos relacionados tanto a las preparaciones de Anglo American en el sitio, como a la preparación con partes interesadas externas, tal como lo requiere y bajo la guía del Social Way 3.0.

Específicamente, esta Sección:

  • Describe la coordinación interna y externa requerida para codesarrollar e implementar un EMP y sus procedimientos asociados para cubrir los esfuerzos de preparación, respuesta y recuperación para cada potencial emergencia inducida por el sitio que pueda impactar en partes interesadas externas.
  • Delinea un enfoque de consulta y concientización para asegurar que las comunidades están preparadas para potenciales escenarios de emergencia inducidos por el sitio que las puedan afectar.
  • Detalla el requerimiento de un EMP y sus procedimientos asociados de incluir elementos de recuperación.
  • Delinea las medidas de mitigación, acciones de gestión y recursos requeridos para una planificación e implementación efectiva a lo largo de las varias etapas de la gestión de emergencias.

Esta Sección se interrelaciona con un número de otros estándares y políticas de Anglo American que sostienen la visión de Anglo American de cero daños, incluyendo:

  • Anglo American Emergency Management Standard and associated specifications;
  • Group Safety, Health and Environment (SHE) Way;
  • Anglo American Mineral Residue Facilities and Water Management Structures Standard;
  • Anglo American Tailings Management Policy;
  • Integrated Risk Management Policy and Framework;
  • Operational Risk Management (ORM) Standard and Specification;
  • Group Resilience Policy;
  • Group Crisis Communications Policy;
  • Control Framework for Crisis Management;
  • Climate Risk and Adaptation in Operations Recommended Practice; and
  • SSD Group Leaning from Incidents Standard.

Cuadro 4D.3 Planeamiento del Cierre: Transición Social

Los mismos requerimientos para la gestión de emergencias aplican durante el cierre y el post-cierre. Los escenarios de potencial emergencia relacionados con actividades, procedimientos y sistemas nuevos introducidos para la ejecución del cierre y su subsecuente monitoreo y mantenimiento deben ser entendidos y el EMP actualizado como sea necesario. El origen de los recursos debe ser revisado en la medida en que el sitio avanza a lo largo de las diferentes etapas del cierre. Los planes deben estar en su lugar a través de cada fase del cierre, para mantener comunidades potencialmente afectadas informadas a cerca de las potenciales emergencias que puedan afectarlas, cómo deberían responder y dónde obtener más información durante una emergencia.

Las opciones de análisis de usos de tierra post-cierre (ver la Herramienta de Cierre de Minas (MCT –por sus siglas en inglés) Herramienta 1) deben considerar escenarios de potencial emergencia asociados con cada opción de uso de tierras y las acciones de gestión requeridas para hacerles frente.

El planeamiento de la gestión de emergencias solo terminará cuando el sitio haya sido exitosamente cedido, y los resultados monitoreados y evaluados hayan demostrado que no se mantienen responsabilidades de cierre asociadas a escenarios de potenciales emergencias.

Usuarios Previstos

La gestión de emergencias requiere un enfoque interdisciplinario a la preparación, respuesta y recuperación. Esta Sección incluye una guía para los aspectos de desempeño social del planeamiento de la gestión de emergencias.

Los usuarios previstos de esta Sección son coordinadores de Desempeño Social, Asuntos Gubernamentales, SD, Safety Health and Environment (SHE), Comunicaciones, Respuesta a Emergencias y equipos de seguridad con responsabilidades por el planeamiento, la respuesta y la recuperación de emergencias. Los roles y responsabilidades de los usuarios previstos son descritos en la Sección 4D.3. Debe notarse que los roles y responsabilidades pueden variar dependiendo de la capacidad interna del sitio para responder a emergencias, la naturaleza y extensión de la emergencia inducida por el sitio, así como de las etapas de la gestión de emergencias.

Además, como parte del compromiso de Anglo American de cero daños, los conceptos generales de gestión de emergencia deben ser entendido por todos los empleados del sitio, sus contratistas y por partes interesadas externas clave.

Relevancia para Otras Secciones

El planeamiento para la preparación, respuesta y recuperación de emergencias está sostenido por otras guías en el Toolkit del Social Way.

  • Gobernanza (Sección 1):
    • Comité de Gestión del Desempeño Social (SPMC –por sus siglas en inglés): El SPMC es el primer vehículo para asegurar una colaboración multifuncional en el desarrollo, implementación y monitoreo del EMP y sus procedimientos asociados dado que estos se relacionan con emergencias inducidas por el sitio que pueden impactar a partes interesadas externas.
  • Revisión y Planeamiento (Section 2)
    • La línea de base medioambiental y social del sitio, la revisión del contexto interno y externo y la evaluación de la vulnerabilidad sistémica provee información crítica para el desarrollo del EMP y sus procedimientos asociados. El EMP del sitio debe ser referenciado en el Plan de Gestión Social (SMP –por sus siglas en inglés). La línea de base socioambiental, el contexto externo e interno y la evaluación de vulnerabilidad.
  • Relacionamiento y Evaluación (Sección 3)
    • Relacionamiento con Partes Interesadas (3A) – Relacionamiento, consulta y concientización relacionadas con escenarios de potencial emergencia inducida por el sitio que puedan impactar en partes interesadas externas deben ser incorporadas en el Plan de Relacionamiento con Partes Interesadas (SEP –por sus siglas en inglés). Partes interesadas externas clave incluyen, pero no se limitan a, responsables de responder a emergencias, autoridades relevantes del gobierno local y comunidades afectadas. Las partes interesadas clave pueden variar para cada escenario de potencial emergencia y para cada etapa de la emergencia, y deben ser identificados e involucrados para el codesarrollo y preparación para responder a los esfuerzos de emergencias y recuperación.
    • Gestión de Quejas e Incidentes (3B) – Incidents / emergencies that could or do impact on external stakeholders should be investigated as per the Learning from Incidents (LFI) process. In addition, grievances related to safety breaches, negligence or technical faults that could result in site-induced emergencies that could impact external stakeholders should also be investigated as per the Learning from Incidents (LFI) process, including processes for preserving legal privilege where relevant. Learnings from incident investigations should be used to review and update the EMP as needed.
    • Análisis de Riesgos e Impactos Sociales y de Derechos Humanos (SHIRA –por sus siglas en inglés) (3C) – El proceso de Gestión de Riesgos Operacionales (ORM) es usado para evaluar impactos adversos en partes interesadas externas causados por emergencias inducidas por el sitio. Estas deben ser evaluadas anualmente o con mayor frecuencia si hay cambios materiales en el contexto social, ambiental o económico, o en el contexto interno (como por ejemplo las instalaciones de relaves, mineroducto, depósitos de roca de deshecho, etc.), o si hay algún incidente relevante.
  • Prevención y Gestión de Riesgos e Impactos (Sección 4)
    • A. Desarrollo Socio-Económico (SED –por sus siglas en inglés) (4A) – Construir comunidades resilientes para contribuir con la recuperación o respuesta a emergencias inducidas por el sitio es parte del SED, y debe seguir el enfoque del SED delineado en la Sección 4A. Durante los esfuerzos de gestión de emergencias, se requiere una fuerte coordinación con el SED, particularmente en relación con el planeamiento de recuperación.
    • C. Gestión de la Salud y Seguridad de la Comunidad (4C) ‒ La Sección 4C genera información importante para la preparación ante emergencias. Por ejemplo, la capacidad local para la preparación y respuesta ante emergencias es un tema de salud y seguridad de la comunidad crítico. Además, las emergencias inducidas por el sitio pueden tener impactos adversos en la salud y seguridad de la comunidad, por ejemplo, causando heridas físicas, impactos sobre la salud mental o sobre la salud debidos a impactos ambientales de corto, mediano y/o largo plazo (como, por ejemplo, contaminación del agua).
    • F. Acceso a Tierra, Desplazamiento y Reasentamiento (4F) – Ciertas emergencias inducidas por el sitio pueden resultar en desplazamiento físico o económico. Estos escenarios de emergencia y sus potenciales impactos de desplazamiento deben ser capturados en la Estrategia de Acceso a Tierras y Desplazamiento (LADS –por sus siglas en inglés), de acuerdo con la Sección 4F. De resultar una emergencia en pérdida permanente de residencia o sustento de vida, o si hay una decisión de los hogares afectados deben ser reubicados, entonces se debe seguir los requerimientos de la Sección 4F sobre Adquisición de Tierras, Desplazamiento y Reasentamiento y el Marco de Desplazamiento para Emergencias debe ser desarrollado. En caso de esperarse que una emergencia resulte en desplazamiento físico o económico permanente o reubicación permanente, los requerimientos de la Sección serán activados, resultando en el desarrollo, implementación y cierre de un Plan de Reasentamiento y Recuperación para Emergencias, apoyado sobre un Equipo de Proyecto de Reasentamiento. Ver la Sección 4D Herramienta 4 para más información sobre el Marco de Desplazamiento para Emergencias.
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