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Como las actividades mineras tienden a ocurrir lejos de los centros de las ciudades, la capacidad del sector público local para responder a escenarios de emergencia es una consideración importante. Un sitio puede estar ubicado en un área remota donde la infraestructura y la presencia, la capacidad y los recursos del gobierno son débiles o están ausentes. En tales casos, el sitio puede tener que proporcionar la mayoría de los recursos necesarios para hacer frente a las emergencias.

Los sitios ubicados en zonas desarrolladas con servicios públicos de emergencia eficientes y bien dotados de recursos pueden tener que hacer frente a limitaciones de capacidad de otro tipo, ya que la coordinación y las cuestiones políticas podrían ser factores que podrían impedir una respuesta rápida y eficaz (ver el Cuadro 4D.11).

Es importante comprender conjuntamente las capacidades y limitaciones existentes en términos de recursos, habilidades, tiempo y dinámica política (como los cambios electorales en la región, las preocupaciones relacionadas con el daño a la reputación, las redes políticas, etc. - Véase el recuadro 4D.11).


Cuadro 4D.11 Considerando Dinámicas Políticas

Las consideraciones políticas, económicas y de reputación pueden afectar la toma de decisiones posteriores a la emergencia de los gobiernos nacionales o locales. Esto puede incluir lo siguiente:

  • Los líderes políticos pueden minimizar el impacto de una emergencia para evitar la atención negativa de los medios, o pueden alentar la atención negativa de los medios en el sitio si esto atraerá a su electorado.
  • La prestación de ayuda y asistencia humanitaria puede ser prioritaria, ya que normalmente es muy visible y, por lo tanto, puede promover su reputación, si se hace bien.
  • Los esfuerzos de recuperación, que pueden ser largos, costosos y pueden estar vinculados a decisiones impopulares, pueden ser menos atractivos políticamente. Esto puede conducir a una delegación ad hoc de responsabilidades a un "tercero" donde los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas no siempre son claros.
  • Los líderes políticos pueden querer mostrar un fuerte liderazgo gubernamental y, al hacerlo, evitar la participación del sector privado a través de asociaciones.

Las aspiraciones políticas, que pueden articularse a través de políticas y planes gubernamentales, son importantes para identificar y tener en cuenta la planificación de la recuperación, en particular cuando estas pueden impulsar o contradecir con "reconstruir mejor".

Se debe realizar una evaluación de la capacidad de los proveedores públicos de servicios de respuesta a emergencias, los socorristas y las instalaciones de tratamiento primario para responder a posibles exposiciones, lesiones y muertes utilizando la Herramienta 4D.1. Esto ayudará a identificar dónde se necesita el desarrollo de la capacidad para garantizar una respuesta de emergencia eficaz y los esfuerzos de recuperación. Cuando la capacidad de las principales partes interesadas externas sea limitada o restringida, debe darse prioridad al desarrollo de capacidades.

También se debe considerar dónde las comunidades locales pueden desempeñar un papel en los esfuerzos de respuesta y recuperación como primeros respondedores clave, y los esfuerzos de creación de capacidad que se requieren para permitirles asumir este papel de manera efectiva.

Se ha demostrado que brindar apoyo de manera proactiva, comprender las necesidades de los demás, participar en conversaciones regulares y participar en capacitaciones conjuntas fortalece la confianza y allana el camino para establecer acuerdos formales.

Cuando existan limitaciones legales en la capacidad del sitio para ayudar a desarrollar la capacidad de las partes interesadas externas clave, estas deben documentarse. En esos casos, el sitio debe utilizar su influencia para fomentar el desarrollo de capacidades requerido y documentar sus esfuerzos, por ejemplo, mediante el establecimiento de asociaciones público-privadas, mesas de diálogo u otras iniciativas (ver el Cuadro 4D.12, para un ejemplo).


Cuadro 4D.12 Estudio de Caso– Uso del Apalancamiento y Construcción de Confianza: Proyecto Tranque

La Fundación Chile lideró el Programa Tranque, una iniciativa público-privada en la que participan Anglo American, otras empresas mineras activas en Chile, agencias gubernamentales locales y nacionales, y el PNUD. El Programa Tranque busca contribuir a la operación segura y confiable de las instalaciones de relaves, desarrollando herramientas para mejorar el monitoreo de la estabilidad física y el impacto potencial en las aguas circundantes, poniendo a disposición de las autoridades, empresas mineras y comunidades información confiable y oportuna, mejorando así la comunicación y confianza entre las partes.

En 2018, esta iniciativa tomó un nuevo impulso al ser considerada dentro del Plan Nacional de Relaves anunciado por el Ministerio de Minería, que considera la implementación de herramientas para el manejo de instalaciones de relaves activos, contribuyendo a la creación del Observatorio Nacional de Depósitos de Relaves.

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