Tarea 1 – Defina un plan

Contenido de esta sección:

Evaluación de la materialidad social

Los criterios para los contratos socialmente materiales deben establecerse e incluirse en los procedimientos de compras del sitio. El objetivo del establecimiento de los criterios para la materialidad social es evaluar si el borrador de alcance de trabajo incluye los impactos y riesgos sociales y de derechos humanos potenciales que deberán manejarse. Los criterios deben ser adecuados para el contexto del sitio y la comunidad a nivel local; lo que es socialmente material para un sitio podría no ser material para otros sitios. Por ejemplo, los criterios de materialidad social deben incluir uno o varios de los siguientes elementos:

categorías de compras con grandes impactos y riesgos sociales y de derechos humanos potenciales, como los contratos de construcción (incluyendo EPCM), transporte y seguridad;
tamaño de la fuerza laboral;
necesidad de alojamiento para la fuerza laboral;
valor financiero del contrato;
duración del contrato;
número potencialmente significativo de trabajadores no locales;
potencial de reclutamiento a nivel local;
potencial de contratación a nivel local;
actividades laborales que requieran un relacionamiento con las comunidades y otras partes interesadas locales;
actividades laborales que puedan causar daños a propiedades privadas o limitar el acceso público;
si el trabajo se realizará dentro o fuera del área de influencia del sitio.

Normalmente se efectúa la evaluación de la materialidad social del alcance de trabajo utilizando una lista de verificación de criterios de materialidad social desarrollados por o en colaboración con el gerente de desempeño social.

Si un alcance de trabajo no se considera socialmente material, sólo los requisitos mínimos (véase el cuadro 4B.1) deberán incluirse en el contrato. No se requerirá ninguna debida diligencia adicional con relación al contratista en términos de su desempeño social, no se deberá incluir ninguna pregunta de licitación específica sobre el desempeño social y el contratista no tendrá que desarrollar un CSMP.

Si un alcance de trabajo es socialmente material, se deberá seguir la orientación que se establece en el resto de esta sección.

Evaluación de los impactos y riesgos sociales y de derechos humanos potenciales

El equipo de desempeño social debe efectuar junto con el solicitante una evaluación de los impactos y riesgos sociales y de derechos humanos potenciales asociados con el alcance de trabajo, utilizando el SHIRA (véase la sección 3C). La tabla 4B.1 proporciona un resumen de los riesgos e impactos típicos relacionados con los contratistas.

El sitio también debe considerar si, y de qué manera, el alcance de trabajo puede contribuir a la estrategia de entrega de beneficios socioeconómicos local, en términos de las compras locales. Se proporciona orientación sobre este tema en la sección 4A sobre el Desarrollo socioeconómico.

Tabla 4B.1 Ejemplos de impactos y riesgos sociales y de derechos humanos potenciales asociados con los contratistas

Impacto y categoría de riesgo	Ejemplos de impactos potenciales	Descripción del impacto potencial	Contratos y alcances de trabajo que suelen estar asociados con el impacto potencial
Salud y seguridad de la comunidad	Aumento en los casos de VIH/SIDA y otras enfermedades de trasmisión sexual, y aumento en la prostitución debido a la fuerza laboral (del contratista)	La contratación de trabajadores (del contratista) que viven sin sus familias o lejos de su hogar puede dar como resultado relaciones sexuales ocasionales, incluyendo relaciones con profesionales del sexo. Este comportamiento aumenta el riesgo y la incidencia de enfermedades transmisibles, como el VIH y otras enfermedades de transmisión sexual.	Contratos que incluyan una fuerza laboral no local numerosa Contratistas de transporte de larga distancia
Salud y seguridad de la comunidad Seguridad personal y política Redes socioculturales	Explotación y abusos sexuales	Los empleados de los contratistas que viven sin sus familias o lejos de su red social pueden mantener relaciones sexuales ocasionales con miembros de la comunidad local y pueden crear una mayor demanda de profesionales del sexo. Esto puede conducir a un aumento en el número de personas que ejercen la prostitución. Además, es posible que las jóvenes y las mujeres se vean tentadas a mantener relaciones sexuales para atraer a trabajadores con dinero. Esto puede tener varios impactos indirectos, que incluyen los embarazos no deseados y el aumento en el riesgo de empobrecimiento de las madres solteras, el aumento en las tasas de abandono escolar entre las jóvenes y la desintegración familiar.	Contratos que incluyan una fuerza laboral no local numerosa
Salud y seguridad de la comunidad	Condiciones habitacionales inadecuadas proporcionadas a los empleados del contratista	Cuando un contratista necesita proporcionar alojamiento a sus empleados, éste debe garantizar su salud y seguridad, y proporcionar condiciones de vida adecuadas e higiénicas, así como instalaciones apropiadas de entretenimiento y salud.	Contratos que requieren alojamiento para trabajadores
Salud y seguridad de la comunidad Económico	Impactos ambientales negativos en las comunidades (cantidad y calidad del agua, derrames de materiales peligrosos, polvo, ruido, vibración) que afecten la salud y la seguridad de cada comunidad, y/o sus medios de subsistencia	Varias actividades de los contratistas pueden tener un impacto negativo en el ambiente, lo que puede, a su vez, afectar las comunidades locales. Por ejemplo, las voladuras pueden provocar molestias acústicas; los contratistas de perforación exploratoria pueden contaminar las tierras de propietarios particulares; el tráfico intenso de vehículos de contratistas en las vías públicas puede aumentar el polvo; la eliminación incorrecta de residuos puede contaminar el suelo y las aguas superficiales; y los incidentes con derrames de materiales peligrosos pueden tener impacto en la salud y seguridad de la comunidad.	Contratistas de voladura Contratistas de transporte Contratistas de perforación Contratistas que manejan materiales peligrosos
Salud y seguridad de la comunidad	Aumento del tráfico en comunidades locales, aumento del riesgo de colisiones	Los servicios de transporte de contratistas (incluido el transporte de empleados/personal) que utilizan vías públicas pueden aumentar significativamente el tráfico en las comunidades locales y afectar la salud y seguridad de la comunidad en términos de accidentes, ruido y generación de polvo.	Servicios de transporte (incluido el transporte de personal) Transporte de producto (es decir, transporte de concentrado en camiones)
Seguridad personal y política Riesgo de reputación para el negocio	(Percepción de) falta de imparcialidad y transparencia en los procesos de contratación y/o reclutamiento empleados por el contratista	Tensiones y/o conflictos pueden resultar del resentimiento de los residentes locales, si tienen la impresión de que los contratistas han contratado personas no locales o trabajadores de otros países para puestos para los cuales los residentes locales son o se consideran adecuadamente calificados. Los residentes locales también pueden resentirse si los contratistas contratan trabajadores locales, pero sólo algunos individuos o grupos se benefician de ello, en detrimento de los demás.	Contratos que incluyan una fuerza laboral no local numerosa Contratos que requieran un volumen significativo de reclutamiento y compras
Seguridad personal y política	Violaciones de los derechos humanos por los contratistas de seguridad	Es posible que los proveedores de servicios de seguridad violen los derechos humanos de los miembros de la comunidad o de otras partes interesadas externas. Estos riesgos se describen más detalladamente en la sección sobre Seguridad (4E).	Proveedores de servicios de seguridad
Seguridad personal y política	Violaciones de los derechos laborales de los empleados del contratista	Las violaciones de los derechos laborales pueden incluir despidos injustificados, retención de salarios, negación de la libertad de asociación y de negociación colectiva, términos y condiciones de empleo injustos o discriminatorios, uso de trabajo infantil o forzoso, retención de pasaportes y otros documentos de identificación, condiciones de trabajo o alojamiento peligrosas o insalubres, etc.	Todos los contratistas
Infraestructura y servicios	Falta de disponibilidad y asequibilidad de la vivienda para los residentes locales	A veces, un contratista necesita proporcionar alojamiento para los trabajadores fuera del área de la mina. Las opciones que suelen considerarse son los campamentos de trabajadores (por ejemplo, cuando se cuenta con una numerosa fuerza laboral extranjera o para contratos de construcción temporales) o la integración de los trabajadores en los asentamientos locales (como cuando se cuenta con una fuerza laboral de tamaño moderado o para contratos operacionales de largo plazo). Cada una de estas opciones presenta una variedad de impactos positivos y negativos. En general, es más fácil controlar y mantener una fuerza laboral temporal numerosa si ésta se alberga en un campamento especialmente construido en el sitio. Sin embargo, esto puede generar insatisfacción entre las comunidades locales, que pueden sentirse alienadas o incapaces de obtener cualquier beneficio económico tangible asociado con la presencia de los trabajadores. Por otra parte, la provisión de alojamiento en asentamientos locales implica riesgos específicos, como el aumento de la presión sobre la infraestructura y los servicios locales, la posibilidad de insensibilidades culturales o religiosas, el aumento de las relaciones sexuales con residentes locales y la consecuente diseminación de enfermedades transmisibles, y el aumento de otros males sociales. Las decisiones con respecto a cuál opción resulta más adecuada deben basarse en lo siguiente: tamaño de la fuerza laboral; capacidad de los asentamientos locales para absorber la fuerza laboral; orígenes culturales o étnicos de la fuerza laboral del contratista, en comparación con los residentes locales; aislamiento del área de protección; proporción de residentes locales en las fuerzas laborales; opciones de transporte desde y hacia el sitio; si la fuerza laboral es de corto plazo (construcción) o de largo plazo (operaciones).	Contratos que requieren alojamiento para trabajadores
Infraestructura y servicios	Daños a la propiedad privada	Ciertas actividades del contratista pueden provocar daños accidentales a la propiedad privada de partes interesadas externas Por ejemplo, contratistas de perforación exploratoria podrían dañar no intencionalmente los portones de acceso de propietarios particulares, o la vibración provocada por los vehículos pesados de los contratistas podrían dañar casas ubicadas junto a carreteras públicas.	Contratistas de perforación exploratoria Contratistas de transporte Cualquier trabajo realizado fuera del área de la mina
Redes socioculturales	Aumento en las tasas de delincuencia y en los males sociales, y resentimiento entre la población local como resultado de la desmovilización de una numerosa fuerza laboral no local de contratistas	A veces, los trabajadores no locales de contratistas que han sido desmovilizados no dejan las comunidades locales después de la desmovilización. Los impactos asociados con la desmovilización pueden incluir el aumento en el resentimiento de la población local y el aumento en las tasas de delincuencia y los males sociales.	Contratos que requieren la desmovilización de una fuerza laboral numerosa
Redes socioculturales	Mejores oportunidades de adquirir habilidades y de capacitación en la zona	Anglo American ofrece numerosas oportunidades para que los empleados de los contratistas mejoren sus habilidades y experiencia, lo que incrementa su empleabilidad. Esto puede incluir cursos de capacitación para contratistas acerca de los estándares requeridos de salud, seguridad y ambiente.	Contratos que requieren una numerosa fuerza laboral
Redes socioculturales	Comportamiento grosero o desconsiderado de los empleados del contratista hacia los residentes locales	Los contratistas de ESIA, los contratistas de perforación exploratoria, los contratistas que cuentan con una oficina temporal en las comunidades locales y los empleados no locales de los contratistas que viven en el alojamiento para trabajadores suelen interactuar de manera habitual con los miembros de la comunidad local. Existe el riesgo de que, en esta interacción, los empleados del contratista sean (considerados) groseros, irrespetuosos o desconsiderados, especialmente si no están familiarizados con las costumbres locales.	Contratistas de ESIA Contratistas de perforación exploratoria Contratistas que cuentan con oficinas temporales en las comunidades locales Contratistas con una fuerza laboral no local que vive en el alojamiento para trabajadores
Económico	Aumento en el empleo local	Uno de los principales beneficios potenciales de la minería es el aumento en el empleo local; la magnitud de estos beneficios puede verse limitada, sin embargo, por la falta de habilidades adecuadas a nivel local.	Contratos que requieren una numerosa fuerza laboral
Económico	Aumento en la demanda de bienes y servicios locales	Las empresas nacionales y locales pueden beneficiarse de las oportunidades de compra de bienes y servicios asociadas con los sitios de Anglo American Los grandes contratistas de Anglo American suelen externalizar una parte de su trabajo a contratistas menores, y los proveedores de servicios locales pueden beneficiarse de esto.	Contratos de alto valor económico Contratos que requieren una numerosa fuerza laboral Contratos con paquetes de trabajo que pueden externalizarse a proveedores locales
Económico	Reducción o limitación del acceso a tierras utilizadas para actividades de subsistencia	La implementación de contratos que requieren la construcción de infraestructura fuera del área de la mina puede dar como resultado limitaciones (temporales) en el acceso a tierras debido a la imposición de restricciones al movimiento o al acceso.	Contratos que requieren la construcción o la realización de mejoras a infraestructura fuera del área de la mina
Riesgo de reputación para el negocio	Expectativas altas o poco realistas por parte de la comunidad debido a los compromisos del contratista	Cuando contratistas (como los contratistas de ESIA) interactúan con los miembros de la comunidad u otras partes interesadas externas en nombre de Anglo American, existe el riesgo de que asuman compromisos (por ejemplo, al respecto de las oportunidades laborales) que Anglo American no sea capaz de cumplir, generando frustración entre los miembros de la comunidad.	Contratistas de ESIA Contratistas de perforación exploratoria Contratistas que cuentan con oficinas temporales en las comunidades locales Contratistas con una fuerza laboral no local que vive en el alojamiento para trabajadores
Patrimonio cultural	Daños al patrimonio cultural	Ciertos alcances de trabajo de los contratistas pueden tener impacto en el patrimonio cultural, por ejemplo, debido a un hallazgo casual inesperado durante las actividades de perforación o excavación, o al dañar sitios de patrimonio cultural previamente identificados en o cerca del sitio minero.	Contratistas de perforación exploratoria Contratistas de movimiento de tierras Contratistas de construcción

Elaboración de la documentación de licitación

El propósito del proceso de licitación es seleccionar al contratista que sea más adecuado para la implementación del alcance de trabajo y pueda manejar con éxito los potenciales impactos y riesgos sociales y de derechos humanos asociados.

El equipo de desempeño social del sitio debe trabajar en colaboración con el equipo de cadena de abastecimiento para garantizar que se incluyan objetivos, de desempeño social adecuados y específicos, metas relacionadas con el desempeño social y controles, estándar o requisitos de desempeño social mínimos en la documentación de la licitación. La documentación de la licitación también debe incluir información de antecedentes pertinente acerca del área de influencia que pueda ayudar a destacar y contextualizar las cuestiones de desempeño social.

La información que figura en la documentación de la licitación debe adaptarse al alcance de trabajo. Mientras más genérica sea la documentación de la licitación en términos de las expectativas y los requisitos de desempeño social, más difícil le resultará al contratista comprender lo que se espera, determinar un precio adecuado para su propuesta, asignar recursos financieros y humanos suficientes, y demostrar su experiencia en el cumplimiento de los requisitos. Simplemente incluir la política Anglo American Social Way y sus directrices como parte de la documentación de la licitación no proporciona información suficientemente detallada para que el contratista pueda comprender los objetivos y requisitos sociales específicos del alcance de trabajo.

Por lo tanto, la documentación de la licitación y el alcance de trabajo deben aclarar las expectativas de desempeño social, incluyendo el cumplimiento de los requisitos del Social Way pertinentes. Esto puede realizarse a través del establecimiento de objetivos de desempeño social, metas obligatorias de desempeño del contratista y controles mínimos que el contratista debe implementar, si existen. Se proporcionan ejemplos de controles para impactos y riesgos sociales y de derechos humanos potenciales relacionados con las actividades del contratista en la tabla 4B.2. Se debe solicitar al contratista que entregue planes que expliquen cómo espera lograr los objetivos y las metas establecidos, los cuales deben ser aprobados por el sitio antes del inicio del trabajo.

En caso de que se esté seleccionando un contratista de EPCM, éste deberá proporcionar un documento integral que detalle su enfoque de desempeño social, incluyendo una descripción de cómo los requisitos de desempeño social se aplicarán a los subcontratistas de EPCM y se monitorearán. Este documento forma parte de la documentación de la licitación (y formará parte del contrato final) y describe detalladamente los requisitos para la gestión de los impactos y riesgos sociales y de derechos humanos potenciales, incluyendo definiciones claras de responsabilidades, un resumen de los estándares y la legislación aplicables, necesidades de capacitación sobre el desempeño social, herramientas de medición del desempeño social, monitoreo del desempeño de los contratistas, requisitos de disponibilidad de personal de desempeño social del contratista con experiencia adecuada y requisitos de reporte.

El cuadro 4B.2 incluye ejemplos de la información que debe incluirse en la documentación de la licitación, según el alcance y los riesgos e impactos asociados.

4B.2 Orientación

4B.2 Orientación