Analizar el contexto externo e identificar cuestiones
Los sitios deben analizar el contexto externo para establecer si hay alguna cuestión que pueda causar, impulsar o desencadenar un conflicto. La tabla 4J.1 explica los conceptos de “causas fundamentales”, “factores impulsores”, “factores desencadenantes” y “manifestaciones de conflictos”.
Tabla 4J.1 Causas, factores impulsores, factores desencadenantes y manifestaciones de conflictos
Categoría |
Descripción |
Ejemplos |
Causas estructurales o fundamentales
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Factores siempre presentes que se han incorporado en las políticas, las estructuras y el tejido social en base a los intereses sociales, los derechos, los valores, la información, las relaciones y las estructuras institucionales subyacentes.
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- Gobernanza ilegítima o deficiente
- Falta de participación política (o exclusión específica) de grupos determinados
- Falta (o desigualdad) de oportunidades económicas y sociales
- Marginación de mujeres o grupos étnicos minoritarios
- Acceso desigual a la tierra y los recursos
- Corrupción sistémica
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Impulsores de conflictos
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Factores (relacionados con el ambiente social, político o económico inmediato) que son sintomáticos de las causas fundamentales y contribuyen a un clima propicio para conflictos o para su escalada.
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- Falta de un relacionamiento y una comunicación eficaces
- Liderazgo deficiente o controvertido
- Desunión de las comunidades
- Violaciones de los derechos humanos
- Disponibilidad de armas livianas
- Interés propio de los actores políticos
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Factores desencadenantes
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Actos únicos, eventos o expectativas con respecto a éstos que pueden desencadenar o agravar conflictos; éstos pueden ser políticos, ambientales, operacionales, económicos o demográficos.
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- Políticos: elecciones/cambios de gobierno, arresto de líderes clave, comportamiento de los actores políticos.
- Ambientales: competencia por el acceso a la tierra o al agua; mayor acceso al área; desastres ecológicos; mayor escasez de alimentos.
- Operacionales: expansiones, reducciones de tamaño o subcontratación
- Económicos: escasez de productos básicos, huida de capitales, desempleo, conflictos con respecto a la distribución de los beneficios
- Demográficos: crecimiento de la población, emigración e inmigración
- Impactos relacionados con el sitio: acuerdos de seguridad, reasentamiento y políticas de compensación
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Manifestaciones
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Expresión (visible) de conflictos.
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- Actuación de la policía, las fuerzas militares o los servicios de seguridad
- Protestas violentas y pacíficas
- Boicots
- Peticiones
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Los sitios deben revisar el contexto externo para identificar las cuestiones asociadas a los conflictos. Al hacerlo, deben basarse en las siguientes preguntas y considerar si las cuestiones implican o podrían dar lugar a desacuerdos fundamentales entre dos o más partes en el contexto del sitio. Es posible que se requieran expertos externos para completar esta tarea.
- ¿Cuáles son las cuestiones o los eventos existentes o emergentes de naturaleza política, económica, ambiental o social que pueden causar, impulsar o desencadenar un conflicto? Éstos pueden incluir, por ejemplo, elecciones, procesos de reforma gubernamental, contestación del liderazgo, recesiones económicas, desempleo, inmigración, sequías e inundaciones. ¿Estas cuestiones pueden dar lugar a desacuerdos fundamentales entre dos o más partes? De ser así, ¿cómo esto podría manifestarse?
- ¿Hay zonas geográficas específicas pertinentes para el sitio que presenten una propensión al conflicto? En caso afirmativo, descríbalas. Estas áreas podrían, por ejemplo, incluir áreas cerca de la ubicación de recursos naturales, infraestructura clave y líneas de comunicación, núcleos de poblaciones socialmente marginadas o excluidas. ¿Los desacuerdos con respecto a estas áreas pueden causar un conflicto fundamental entre dos o más partes? De ser así, ¿cómo esto podría manifestarse?
- ¿Hay un historial de conflicto o manifestaciones actuales de conflictos? En caso afirmativo, describa estos conflictos y cómo se manejaron. ¿Cuáles fueron los eventos significativos del conflicto? ¿Cuáles fueron las manifestaciones del conflicto? ¿Es posible discernir las causas, los factores impulsores y los factores desencadenantes subyacentes del conflicto? ¿Qué métodos se utilizaron para responder al conflicto?
Elabore un resumen del conflicto y del potencial de conflicto en el contexto externo, destacando las cuestiones y cómo podrían causar, impulsar o desencadenar un conflicto.
Analizar causas, factores impulsores y factores desencadenantes
Los sitios deben ampliar la identificación inicial de las potenciales cuestiones conflictivas y realizar un ejercicio para comprender mejor sus causas fundamentales, sus factores impulsores, sus factores desencadenantes y sus manifestaciones. Es fundamental llegar a las causas fundamentales de un conflicto para comprenderlo y responder a éste. Los sitios pueden utilizar herramientas visuales, como el iceberg (véase la figura 4J.3) o el árbol de conflicto (véase la figura 4J.4) como parte del ejercicio. Este ejercicio para analizar factores impulsores, causas fundamentales y factores desencadenantes debe repetirse según sea necesario para comprender las diferentes situaciones conflictivas y/o comprender los conflictos entre varios grupos.
La imagen de un iceberg ayuda a mostrar que, si bien sólo la manifestación del conflicto es visible (es decir, desde la superficie), es posible que las causas fundamentales, los factores impulsores y los factores desencadenantes del conflicto no sean visibles, o sea, es posible que estén bajo la superficie, fuera de vista.