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Acerca de esta sección

Contenido de esta sección:

Esta sección proporciona orientación para ayudar a los sitios a comprender los impactos y riesgos relacionados con la minería artesanal y a pequeña escala (ASM), así como los enfoques que pueden adoptar para la gestión de tales riesgos e impactos, con el propósito de promover relaciones positivas, cuando esto sea viable.

La evaluación y la gestión efectivas de los riesgos e impactos de la ASM dependen del contexto. Si se realizan correctamente, contribuyen a la salud, seguridad y protección de todas las partes interesadas, estableciendo confianza y relaciones positivas con las comunidades locales y las partes interesadas relacionadas con la ASM, garantizando la continuidad de las actividades del sitio y mejorando su reputación.

Por otra parte, si no se manejan bien, los riesgos e impactos relacionados con la ASM pueden aumentar las tensiones con las comunidades locales y las partes interesadas relacionadas con la ASM, conducir a actos de violencia o violaciones de los derechos humanos, tener un impacto negativo en la seguridad de los empleados, afectar las actividades del sitio y dañar su reputación.  Se debe tener en cuenta que algunas actividades de ASM son ilegales o controladas por delincuentes. En tales circunstancias, se requiere especial precaución. 

Cuadro 4K.1 Principales estándares y requisitos internacionales

ICMM, principio de desempeño 9.4:

“Colaborar con el gobierno, cuando corresponda, para contribuir a la mejora de las prácticas ambientales y sociales de la minería artesanal y a pequeña escala (ASM) a nivel local.”

IRMA, Estándar de Minería Responsable, capítulo 3.6 (abreviado):

Objetivo: “Evitar conflictos y, cuando sea posible, dentro del ámbito de la legislación nacional, promover relaciones positivas entre las minas a gran escala y las entidades de minería artesanal y a pequeña escala (ASM), y dar apoyo al desarrollo de una ASM que proporcione oportunidades positivas de medios de subsistencia y proteja los derechos humanos, la salud, la seguridad y el medio ambiente.” Requisitos:

  • Comprender el contexto de la ASM.
  • Relacionarse con las entidades de ASM y las comunidades.
  • Promover relaciones y oportunidades positivas para la ASM y las comunidades (es decir, capacitación en los VP para las fuerzas de seguridad, demostración de consideraciones para mejorar las oportunidades con el fin de posibilitar un impacto positivo de la ASM).
  • Realizar la debida diligencia con respecto a las relaciones comerciales con la ASM, cuando corresponda.

RJC, Código de Prácticas (COP), requisito 35:

“Cuando haya actividades de minería artesanal y a pequeña escala (ASM) que no estén bajo el control de los miembros del sector minero y se realicen en sus áreas de operación, tales miembros:

  • a. Se relacionarán directamente con la comunidad de ASM, según corresponda, y tratarán de mantener un diálogo continuo con esta comunidad como un grupo específico dentro del programa de relacionamiento con las partes interesadas (relacionamiento con las partes interesadas del COP 32), de la evaluación de impactos sociales y ambientales, y de las actividades continuas de gestión del riesgo (evaluación de impactos del COP 34).
  • b. Participarán activamente en iniciativas, incluidas las que incluyen a varias partes interesadas, para posibilitar la profesionalización, la formalización y la certificación de la ASM, según resulte adecuado para la situación.”

A continuación, en la sección sobre las herramientas, se presentan estándares, requisitos y orientaciones adicionales.

Esta sección está alineada con los estándares, requisitos y orientaciones internacionales con respecto a la ASM, lo que incluye orientaciones del Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM), de la Iniciativa para el Aseguramiento de la Minería Responsable (IRMA), del Consejo de Joyería Responsable (RJC) y de otras organizaciones. Otros estándares aplicables a la ASM incluyen los Estándares de Desempeño de la Corporación Financiera Internacional (IFC PS) relacionados con la Evaluación y gestión de los riesgos e impactos ambientales y sociales (PS1), la Salud y seguridad  de la comunidad (PS4) y la Adquisición de tierras y reasentamiento involuntario (PS5).

Las orientaciones y los estándares internacionales requieren, como mínimo, una comprensión del contexto y la dinámica de la ASM, un relacionamiento con las partes interesadas de ASM, y la identificación y gestión de los riesgos e impactos relacionados con la ASM.  Cuando factores legales y de otros tipos lo permitan, es posible que también haya situaciones en las que el sitio deba evaluar los méritos de facilitar o contribuir a la formalización y profesionalización de la ASM, en colaboración con el gobierno del país anfitrión y otros actores pertinentes.

Si la ASM está presente en una concesión del sitio o en su área de influencia, es necesario que éste identifique, evalúe y maneje los riesgos e impactos relacionados con la ASM. Este requisito es aplicable a todas las etapas del ciclo de vida del activo.

Específicamente, esta sección:

  • Destaca las definiciones y los conceptos principales relacionados con la ASM y la interacción con las entidades de ASM.
  • Proporciona un panorama general de las orientaciones y los estándares de buenas prácticas relacionados con el relacionamiento con las entidades de ASM.
  • Proporciona orientación sobre cómo analizar y comprender el contexto y la dinámica de la ASM.
  • Describe cómo identificar, evaluar y manejar los impactos y riesgos relacionados con la ASM.
  • Proporciona orientación sobre cómo identificar y relacionarse con las partes interesadas de ASM.
  • Describe el proceso para determinar un enfoque de gestión de ASM y el desarrollo e implementación de un Plan de Gestión de ASM.
  • Detalla consideraciones específicas para el desplazamiento económico o físico de las partes interesadas de ASM.
  • Detalla las alianzas externas necesarias, así como la coordinación interna y la colaboración interfuncional que se requieren en el contexto de la ASM.

Usuarios previstos

La gestión de la ASM requiere un enfoque multidisciplinario. Los usuarios previstos de esta sección incluyen las áreas de Desempeño Social, Protección, Legal, Seguridad, Salud y Medio Ambiente, Gestión de Riesgos y Relaciones Gubernamentales. En algunas circunstancias, es posible que también se requiera la participación de actores de las unidades de negocios o del Grupo, como las áreas de Relaciones Corporativas y Legal.

Pertinencia para otras secciones

La gestión de ASM está vinculada a otros componentes y secciones del Conjunto de Herramientas del Social Way, y se basa en éstos:

  • Gobernanza (sección 1)
    • La sección 1 proporciona orientación sobre la gestión y los recursos de gestión de desempeño social. Esta sección establece el Comité de Gestión del Desempeño Social (SPMC) como la principal estructura de gobernanza que contribuye a una colaboración interfuncional en el desarrollo, la implementación y el monitoreo del Plan de Gestión de ASM (según corresponda), así como en la revisión de los riesgos e impactos relacionados con la ASM.
  • Revisión y planificación (sección 2)
    • Los sitios deben incluir información relacionada con la ASM en la revisión del contexto interno y externo. Además, deben considerar a los actores de ASM al evaluar la vulnerabilidad sistémica.
  • Relacionamiento y análisis (sección 3)
    • A. Relacionamiento con las partes interesadas (3A): la gestión de ASM requiere el relacionamiento con una amplia variedad de partes interesadas. El Plan de Relacionamiento con las Partes Interesadas (SEP) debe incluir enfoques específicos para el relacionamiento con las partes interesadas asociadas con la ASM, incluidas aquellas directamente involucradas en la ASM
    • B. Gestión de incidentes y quejas (3B): los sitios deben garantizar que las partes interesadas involucradas en la ASM puedan tener acceso al proceso de quejas, y que se responda a las quejas y los incidentes relacionados con la ASM.
    • C. Análisis de Impactos y Riesgos Sociales y de Derechos Humanos (SHIRA) (3C): los sitios deben incluir los impactos y riesgos relacionados con la ASM en el SHIRA.
  • Prevención y gestión de impactos y riesgos (sección 4)
    • A. Desarrollo socioeconómico (SED) (4A): los programas y/o proyectos de SED pueden ayudar a controlar, prevenir o mitigar los riesgos e impactos relacionados con la ASM. Cuando dichos programas y/o proyectos de SED formen parte del enfoque de gestión de ASM del sitio, deberán incorporarse a su Plan de SED.
    • C. Gestión de la salud y seguridad de la comunidad (CHS) (4C): las actividades de ASM pueden tener un impacto negativo en la salud y seguridad del personal del sitio, los contratistas, las comunidades locales y las personas directamente involucradas en la ASM. Las medidas de mitigación con respecto a los impactos de salud y seguridad de la comunidad que experimenten las partes interesadas relacionadas con la ASM (relativos a la presencia y las actividades del sitio) deben incluirse en el Plan de Gestión de CHS del sitio, o mencionarse en éste.
    • D. Planificación de preparación y respuesta a emergencias (EPRP) (4D): las partes interesadas involucradas en la ASM pueden causar y/o ser víctimas de emergencias inducidas por la operación. Ejemplos de emergencias relacionadas con la ASM incluyen el derrumbe de paredes de tajos, o de túneles y galerías en las labores de la ASM en o fuera de la propiedad del sitio, provocado por las vibraciones y voladuras del sitio. Las emergencias relacionadas con la ASM pertinentes deben incorporarse al EPRP del sitio.
    • E. Gestión de seguridad y Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos (VPSHR) (4E): los servicios de protección del sitio deben cumplir con los Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos al relacionarse con las partes interesadas involucradas en la ASM. Los potenciales impactos de derechos humanos relacionados con la interacción entre los servicios de seguridad y las partes interesadas de ASM deben evaluarse y manejarse como parte del SHIRA.
    • F. Acceso a la tierra, desplazamiento y reasentamiento (4F): es posible que sea necesario desplazar económica o físicamente a las partes interesadas de ASM elegibles. Esto se debe gestionar utilizando el proceso de acceso a la tierra, desplazamiento y reasentamiento descrito en la sección 4F.
    • G. Migración inducida por la operación (4G): cuando la ASM es un componente de la migración inducida por la operación (SIM), esto se debe incluir en el análisis y gestión de SIM del sitio.
    • I. Pueblos indígenas (4I): en algunos casos, la ASM es una actividad de subsistencia tradicional de los pueblos indígenas. En otros casos, las actividades de ASM realizadas por otros grupos de partes interesadas pueden tener impacto en los pueblos indígenas.
    • J. Gestión de conflictos (4J): la ASM puede ser una fuente de conflictos entre el sitio y las partes interesadas relacionadas con la ASM, dentro de las comunidades y con las autoridades gubernamentales, por lo que debe tenerse en cuenta en el enfoque de análisis y gestión de conflictos del sitio, según corresponda.
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4. Prevención y gestión de impactos y riesgos  |  4K Minería artesanal y a pequeña escala  |  4K.1 Introducción