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Tarea 8 – Actualice el SHIRA

Contenido de esta sección:

HACER

Esta sección se centra en la actualización del SHIRA y en el desarrollo de un Plan de Gestión de SIM.

Tarea 8 – Actualice el SHIRA

Con base en los resultados de las tareas 1, 2, 3, 4, 5 y 6, así como en la revisión del contexto interno y externo (véase la sección 2), los sitios deberán evaluar los impactos y riesgos en la evaluación de SHIRA.

Como parte del SHIRA, se deben identificar medidas de prevención y mitigación. De acuerdo con la jerarquía de mitigación, hay dos tipos de medidas de prevención y mitigación para la SIM: aquellas que se destinan a prevenir o minimizar la escala de la SIM y aquellas que se destinan a prevenir y mitigar los impactos potenciales provocados por la SIM. La tabla 4G.4 proporciona ejemplos del primer tipo, mientras que la tabla 4G.5 proporciona ejemplos del segundo.

La prevención y la mitigación de la SIM requieren la participación de múltiples áreas. El Comité de Gestión del Desempeño Social (SPMC) (véase la sección 1) y el proceso de ORM son vías para garantizar la coordinación. Ejemplos de responsabilidades interfuncionales se incluyen en las tablas 4 y 5.

Es probable que varias medidas de mitigación consistan en intervenciones de SED de largo plazo. Éstas deben incorporarse al SED (véase la sección 4A). Las intervenciones de SED pueden emplearse para mitigar los potenciales impactos negativos de SIM y maximizar las oportunidades.

El desarrollo y la implementación de las medidas de mitigación de SIM también involucran a las partes interesadas externas (véase la tarea 11).

Cuadro 4G.5 Impactos potenciales en los inmigrantes

Las evaluaciones de SIM suelen centrarse en los impactos en las comunidades locales existentes, pero no tanto en los inmigrantes.

Sin embargo, una vez que los inmigrantes se establecen en el área de influencia (véase la sección 2), se convierten en partes interesadas potencialmente afectadas.

Cuadro 4G.6 SIM y vulnerabilidad

La vulnerabilidad es un factor para la determinación del nivel de consecuencias de los impactos potenciales. Con relación a la SIM, los potenciales impactos negativos de la inmigración en las mujeres, los niños y grupos tales como los de personas mayores o con discapacidades pueden ser especialmente graves, por ejemplo:

La seguridad y la protección de las mujeres y los niños pueden verse amenazadas por la llegada de inmigrantes (normalmente hombres jóvenes). Incluso cuando no existe ninguna amenaza física, la presencia de un número significativo de extraños puede perjudicar la sensación de seguridad de las comunidades. La potencial proliferación de bares y el consiguiente aumento en el juego y la prostitución pueden reforzar la sensación de inseguridad, y desalentar a las mujeres, los niños y los ancianos a caminar libremente por las calles.  Los potenciales problemas incluyen:

  • Las mujeres jóvenes podrían correr el riesgo de sufrir acoso o de verse empujadas a la prostitución por necesidad económica
  • Los inmigrantes pueden tener una baja condición social o inspirar resentimiento en las comunidades locales o los funcionarios públicos.
  • La presión sobre los servicios públicos (salud, educación) tiene un impacto desproporcionado en los grupos vulnerables
  • Los miembros más pobres de la comunidad serán los que más sufrirán con la inflación relacionada con la SIM en el precio de los bienes y servicios básicos.

TABLA 4G.3 Ejemplos de potenciales impactos y riesgos

Categoría de impacto Impacto potencial

Económico

  • Aumento en la competencia por recursos económicos y empleos
  • Disrupción en los medios de subsistencia tradicionales
  • El reclutamiento de inmigrantes recién llegados, en lugar de los residentes locales, puede dar lugar a tensiones. Esto es igualmente cierto para los contratistas y para la contratación local.
  • Explotación excesiva de los recursos naturales, degradación ambiental y especulación inmobiliaria.
  • En las fases de cierre o de cuidado y mantenimiento, la salida de personas puede conducir a una reducción en las tasas de crecimiento económico

Seguridad personal y política

  • Comportamientos inadecuados, ilegales o criminales por parte de los trabajadores o contratistas en las comunidades
  • Robo, violencia, entrada ilegal, ocupación ilegal de tierras
  • Es posible que los propios inmigrantes se conviertan en víctimas de delitos o acoso, y que puedan verse perseguidos por las comunidades locales o las fuerzas de seguridad
  • Conflicto entre las comunidades locales y los inmigrantes

Redes socioculturales

  • Disrupción en el liderazgo tradicional
  • Ruptura o erosión de las costumbres, los valores y las normas tradicionales
  • Pérdida de la identidad local
  • Aumento en la desigualdad en las comunidades

Infraestructura y servicios

  • Capacidad inadecuada de los servicios y la infraestructura públicos para manejar un aumento en la demanda debido al crecimiento de la población
  • Desarrollo de barrios marginales/asentamientos informales y zonas de ocupación ilegal
  • En las fases de cierre o de cuidado y mantenimiento, la salida de personas puede conducir a un aumento en el acceso a la infraestructura y los servicios para la población local

Patrimonio cultural

  • Daños a tumbas u ocupación de los cementerios para el uso de la tierra
  • Daños a los sitios del patrimonio cultural

Salud y seguridad de la comunidad

  • El saneamiento deficiente en los asentamientos informales puede facilitar la propagación de enfermedades
  • Mayor riesgo de incendios y avance descontrolado del fuego en asentamientos informales 
  • Los niveles más altos de contaminación, ruido y tráfico pueden tener impacto en la salud de la comunidad
  • Introducción de nuevas enfermedades en las comunidades locales
  • Aumento en los casos de VIH/SIDA y otras enfermedades de trasmisión sexual debido al aumento en la prostitución
  • Las nuevas vías y el aumento en el número de vehículos aumentan el riesgo de accidentes.

Categoría de riesgos

Riesgos

Reputación

  • Resentimiento hacia el sitio, percepciones de trato injusto de la población local
  • Metas de salud y educación del Plan de Minería Sustentable perjudicadas
  • EL comportamiento de los empleados permanentes y los contratistas en las comunidades locales puede tener una fuerte influencia en las percepciones del sitio

Seguridad

  • La propagación de enfermedades afecta a los empleados del sitio

Finanzas

  • Presión sobre el sitio para que proporcione apoyo a la prestación de servicios de salud, así como a otros servicios e infraestructura

TABLA 4G.4 Ejemplos de controles para prevenir y minimizar la escala de la SIM

Categoría Ejemplos de medidas de prevención Responsable del control

Accesibilidad del sitio

Las vías de acceso al sitio y los corredores de transporte pueden facilitar de manera involuntaria la inmigración, ya sea al hacer que resulte fácil llegar al sitio o al abrir el acceso a zonas próximas que antes eran inaccesibles.

Las zonas de amortiguación alrededor del sitio pueden desalentar las ocupaciones ilegales o la ASM. El diseño y la ubicación de las vías de acceso y los corredores de transporte deben tener en cuenta la SIM.

Planificación de mina

Procedimientos de reclutamiento y capacitación

Los procedimientos de reclutamiento y capacitación, incluidos los de los contratistas, deben diseñarse para desalentar la SIM.

Es necesario desarrollar y difundir ampliamente una clara definición de quiénes se consideran “locales” y un enfoque de cómo el sitio priorizará a los trabajadores locales (cuando esto se permita). El reclutamiento en la garita del sitio no debe ser posible, ya que anima a las personas que buscan trabajo a establecerse cerca del sitio. Estas personas deben poder solicitar puestos de trabajo de manera remota, es decir, a través del reclutamiento en línea y en centros lejos del sitio minero.

Recursos Humanos

Procedimientos de contratación

Los procedimientos de contratación, incluidos aquellos para contratistas, deben diseñarse para desalentar la SIM.

Es necesario desarrollar y difundir ampliamente una clara definición de quiénes se consideran “locales” y un enfoque de cómo el sitio priorizará a los contratistas locales. Las compañías deben poder incluir de manera remota sus negocios en el registro del sitio de las empresas que reúnen los requisitos.

Cadena de abastecimiento

Alojamiento para trabajadores

Los trabajadores que vienen de fuera de la comunidad suelen vivir en campamentos. Los campamentos cerrados con instalaciones adecuadas, entretenimiento y servicios limitan la necesidad de que los trabajadores vayan a las villas cercanas a comprar bienes y servicios, y a buscar entretenimiento. Los sitios deben considerar prohibir a los trabajadores comprar bienes y servicios ofrecidos en el portón del alojamiento para trabajadores.

Recursos Humanos

Transporte de trabajadores

Proporcionar transporte desde y hacia el sitio para trabajadores a partir de su lugar de origen puede desalentar a los empleados de establecerse cerca del sitio.

Recursos Humanos

Gestión de contratistas

Las medidas indicadas anteriormente (accesibilidad, procedimientos de reclutamiento, procedimientos de contratación, alojamiento para trabajadores y transporte de trabajadores) deben acordarse y ser implementados por contratistas en nombre del sitio.

Cadena de abastecimiento y responsable del contrato

Programas de desarrollo regional

La escala de la SIM puede manejarse al apoyar actividades de desarrollo regional colaborativas de largo plazo. El crecimiento económico de toda la región puede reducir la dependencia del sitio como fuente potencial de ingresos directos o indirectos y diversificar la inmigración, para que se dirija a otros lugares lejos del sitio.

Desempeño social

Proyectos de SED

Cuando los proyectos de SED estén concentrados en una comunidad o zona específica, es posible que esto provoque la SIM. La diversificación de los proyectos de SED en toda el área de influencia puede evitar que los inmigrantes se establezcan en una zona específica.

Desempeño social

TABLA 4G.5 Ejemplos de controles para prevenir y minimizar los impactos de la SIM

Categoría de impacto Impacto potencial Ejemplos de controles Responsable del control

Económico

Ocupación de las tierras locales por inmigrantes

  • Apoyar los esfuerzos para formalizar la propiedad local de la tierra y los derechos locales a la tierra (legales y consuetudinarios) (véase la sección 4F).
  • Trabajar con las autoridades y las comunidades locales para desarrollar un enfoque de planificación espacial

Desempeño social

Seguridad personal y política

Acoso de las mujeres locales por empleados del sitio

  • Códigos de conducta para trabajadores
  • Limitar la interacción con las comunidades (es decir, campamento para trabajadores no ubicado en las comunidades, campamento para trabajadores cerrado, zonas de estacionamiento designadas para conductores, etc.)

Recursos Humanos

Redes socioculturales

Disrupción del liderazgo y la cultura tradicionales

  • Limitar la interacción con las comunidades (como se indicó anteriormente) para los empleados que vienen de fuera de la zona
  • Animar el diálogo entre las comunidades y los inmigrantes
  • Preparar a las comunidades para los impactos de la SIM
  • Los proyectos de SED para la comunidad promueven la confianza y la cohesión, aumentando la resiliencia de las comunidades.

Desempeño social

Infraestructura y servicios

Suministro inadecuado de servicios de salud

  • Proporcionar alojamiento y servicios para los trabajadores que vienen de fuera de la zona
  • Proyectos de SED que se centran en la salud (véase la sección 4C)
  • Trabajar con las autoridades locales para mejorar la prestación de servicios de salud (véase la sección 4C)

Desempeño social

Patrimonio cultural

Profanación de tumbas o bosques, u otras zonas de importancia cultural para la población local

  • Medidas para limitar el acceso a los sitios del patrimonio cultural
  • Programas de sensibilización para inmigrantes

S&SD

Salud y seguridad de la comunidad

Propagación de enfermedades en asentamientos informales

  • Programas de sensibilización en materia de salud y saneamiento (véase la sección 4C)
  • Apoyo a la entrega de mejores sistemas de agua y saneamiento (véase la sección 4C)
  • Trabajo con las autoridades locales para mejorar la planificación espacial

Desempeño social

4G. 2 Orientación | Hacer
4. Prevención y gestión de impactos y riesgos  |  4G Migración inducida por la operación (SIM)  |  4G. 2 Orientación  |  Hacer