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Acerca de la SIM

Contenido de esta sección:

Tipos de inmigrantes

Normalmente, los inmigrantes son atraídos a las zonas en las que están ubicados los sitios debido a oportunidades económicas y de empleo directas e indirectas, ya sean reales o percibidas. La CFI1 indica que, en general, un efecto multiplicador de tres o cuatro inmigrantes por cada empleado del sitio no es infrecuente en los mercados emergentes (no hay estimaciones de emigrantes disponibles).

Los sitios mineros suelen atraer trabajadores, emprendedores, mineros artesanales, prestadores de servicios informales y pequeños comerciantes. Los inmigrantes pueden ser extranjeros, nacionales, de la misma provincia e incluso de la misma zona de la población local. No existe una definición establecida para “habitante local” ni para “inmigrante”. Las definiciones se basan en cada contexto específico y evolucionan en el tiempo.

Hay varios tipos de inmigrantes que suelen estar asociados a los sitios mineros. La tabla 4G.1 proporciona un resumen de los tipos de inmigración que suelen ocurrir en los sitios mineros.

TABLA 4G.1 Tipos de inmigrantes

Tipo Motivación

Empleados directos del sitio que no son de la zona y sus familias

Trabajadores permanentes/estables directamente empleados por el sitio que se establecen en la zona, a veces con sus familias.

El reclutamiento de grandes cantidades de trabajadores que no son de la zona normalmente es necesario para la construcción, operación y gestión de un sitio, debido a la falta de disponibilidad y/o capacidad de las reservas de mano de obra locales.

Contratistas que no son de la zona y trabajan en nombre del sitio, y sus familias

Trabajadores permanentes/estables empleados por contratistas que trabajan en nombre de la compañía y se establecen en la zona, a veces con sus familias.

El reclutamiento de grandes cantidades de trabajadores de contratistas que no son de la zona normalmente es necesario para la construcción, operación y gestión de un sitio, debido a la falta de disponibilidad y/o capacidad de las reservas de mano de obra locales.

Proveedores de servicios locales

Los SME del sector formal que tienen (o buscan garantizar) contratos para suministrar bienes y servicios al sitio y sus contratistas.

Inmigrantes en búsqueda de oportunidades y solicitantes de empleo

Inmigrantes especializados o no especializados que no son de la zona y buscan oportunidades empresariales o de empleo directo o indirecto. Trabajadores experimentados e itinerantes, con frecuencia especializados, que se desplazan entre sitios en búsqueda de trabajo. Normalmente se trata de hombres.

Potenciales proveedores formales e informales de bienes y servicios para la población local

Comerciantes, emprendedores, propietariosde pequeñas y medianas empresas, profesionales del sexo, etc., de los sectores formal e informal, que buscan incrementar sus ingresos disponibles a través del suministro de bienes y servicios. Las nuevas oportunidades empresariales pueden consistir en hoteles, hosterías, restaurantes, bares, etc.

Miembros de familias o familias extendidas que regresan y antiguos residentes de la zona

Personas que regresan debido al aumento en las oportunidades (reales o percibidas) en su lugar de origen

ASM y otras partes que buscan explotar los recursos naturales

Oportunistas que buscan aprovechar la mayor accesibilidad y disponibilidad de los recursos a través de la minería artesanal y a pequeña escala.

Otros inmigrantes oportunistas

A veces, los inmigrantes se ven atraídos por expectativas de compensaciones, una mejor infraestructura, proyectos de SED y otros beneficios ofrecidos por el sitio.

Potenciales beneficios o impactos negativos de la SIM

Los beneficios económicos potenciales de la SIM son significativos. La llegada de cientos o incluso miles de nuevos habitantes puede representar un estímulo a las economías locales, dando apoyo a los negocios existentes y creando nuevas oportunidades. Obviamente, propietarios de tierras, hoteles, tiendas, restaurantes, bares y vendedores ambulantes resultan beneficiados.

Los potenciales beneficios de la SIM incluyen:

  • Una mayor base de habilidades local, una reserva de mano de obra más amplia y la creación de empleos, así como mejores oportunidades de capacitación local y desarrollo de habilidades.
  • Apertura de nuevos mercados para los productos y servicios locales, y mayor accesibilidad y disponibilidad de bienes y servicios.
  • Desarrollo empresarial y oportunidades alternativas de medios de subsistencia.
  • Aumento en los niveles de los salarios y los ingresos locales.
  • Aumento en los niveles de ingresos tributarios locales y, por lo tanto (teóricamente), mejores servicios e infraestructura públicos.
  • Mayor prominencia política e influencia de la zona.

Los potenciales impactos negativos de la SIM incluyen:

  • Competencia por empleos, mercados, vivienda y recursos.
  • Inflación local.
  • Tensiones entre las comunidades locales y los inmigrantes, especialmente cuando los grupos presentan culturas y estilos de vida diferentes.
  • Escasez de servicios de vivienda, suministro de agua, electricidad, educación y salud debido al aumento de la demanda.
  • Uso excesivo y daños a la biodiversidad, los bosques y otros recursos naturales.
  • Aumento en la desigualdad, ya que la SIM puede ampliar la brecha entre aquellos que se benefician de las oportunidades y aquellos que no pueden hacerlo.
  • Crecimiento de los barrios marginales o los asentamientos ilegales, con frecuencia con condiciones precarias de higiene y saneamiento.
  • Introducción de nuevas enfermedades y aumento en la propagación de enfermedades, por ejemplo, en zonas con condiciones precarias de higiene y saneamiento.
  • Aumento en la prostitución, el juego y la delincuencia, ya que los inmigrantes suelen ser hombres jóvenes.
  • Impactos en las estructuras de poder locales y en los enfoques de toma de decisiones.

Planificación del ciclo de vida

Durante toda la vida útil del activo, se debe tener en cuenta la forma en que se previenen, se mitigan, se manejan y se monitorean los impactos y riesgos potenciales relacionados con la SIM.

En el desarrollo del proyecto, cuando se toman decisiones estratégicas en términos de adquisición de tierras, personal, reclutamiento local e infraestructura, los sitios deben realizar una planificación para prevenir y mitigar los potenciales impactos negativos de SIM.

La mayor parte de la SIM tiende a ocurrir durante la fase de construcción, cuando los niveles de empleo del sitio se encuentran en su punto máximo. Una vez finalizada la construcción, algunas personas se van de la zona, mientras que otras se establecen en ésta.

La planificación para el cierre (o la transición social) debe tener en cuenta esta dinámica inversa. A medida que las oportunidades de empleo en el sitio desaparecen, es posible que una gran cantidad de personas deje la zona.

El cuadro 4G.2 proporciona un panorama amplio de cómo la SIM se relaciona con las diferentes fases del ciclo de vida del activo. Tenga en cuenta que los períodos, el nivel y la naturaleza de la SIM pueden variar de un sitio a otro. En algunos casos, la SIM puede acumularse durante la vida útil del activo, mientras que en otros puede ocurrir rápidamente.

Cuadro 4G.2 PLANIFICACIÓN DEL CIERRE: TRANSICIÓN SOCIAL

El potencial para la emigración al momento de interrupción de las operaciones debe evaluarse durante las operaciones y tenerse en cuenta en la planificación de la transición social. Si existe una ciudad local altamente dependiente del sitio, la evaluación deberá establecer, en consulta con las partes interesadas, la viabilidad de la ciudad después de las actividades de minería. Por ejemplo, es probable que una ciudad sea menos viable después de la minería si no existe ningún otro empleador significativo en la zona, si hay pocas oportunidades para las empresas locales y si no quedan suficientes usuarios para mantener la infraestructura y los servicios locales, debido a la pérdida de población prevista. Los resultados de la evaluación deben tenerse en cuenta al definir los criterios de éxito de la transición social y las opciones de uso de la tierra después de la minería (véase la herramienta 1 del MCT). Las acciones que se requieren para enfrentar los impactos potenciales relacionados con la emigración durante la transición social deben detallarse en los planes de gestión operacional pertinentes (por ejemplo, Plan de Gestión de la Migración Inducida por la Operación, SMP y planes de SED) e integrarse en el Plan de Cierre de la Mina con el nivel adecuado de detalle, según el número de años restante hasta el cierre.


[1] “Proyectos y personas: manual para manejar la inmigración inducida por proyectos”, Corporación Financiera Internacional (CFI).

4G Migración inducida por la operación (SIM) | 4G.1 Introducción
4. Prevención y gestión de impactos y riesgos  |  4G Migración inducida por la operación (SIM)  |  4G.1 Introducción