A Anglo American reconhece os direitos especiais, status e possíveis vulnerabilidades dos povos indígenas. Além dos direitos humanos desfrutados por todos os indivíduos, os povos indígenas também desfrutam de direitos indígenas coletivos, definidos em normas internacionais, princípios e instrumentos jurídicos e, em muitos casos, também na legislação nacional.

Os indígenas somam cerca de 370 milhões em todo o mundo e compõem 5% da população mundial, mas representam 15% dos extremamente pobres. Apesar dos povos indígenas possuírem, ocuparem ou usarem um quarto da superfície do mundo, eles protegem 80% da biodiversidade remanescente¹. Eles estão frequentemente entre os mais marginalizados e vulneráveis.

Os sites estão, por vezes, localizados perto ou nas terras dos povos indígenas e impactam suas vidas, meios de subsistência, tradições e cultura. O termo “grupos indígenas” é usado nesta seção para referir-se a um subconjunto de um “povo”. Nesses casos, as relações com os grupos indígenas, que poderiam abranger comunidades de aldeias, seções de comunidades, uso de recursos coletivos tradicionais, etc., exigem atenção especial pelas seguintes razões:

• Povos indígenas recebem status jurídico especial internacionalmente e, em muitos casos, nacionalmente;
• O direito dos povos indígenas participarem de forma significativa na tomada de decisões relativas aos desenvolvimentos em suas terras;
• O patrimônio cultural único e rico de muitos povos indígenas, que é protegido pelo direito internacional e, em muitos casos, legislação nacional e subnacional;
• O valioso conhecimento tradicional sobre a fauna e a flora, paisagens e clima detido por muitos grupos indígenas;
• A falta de reconhecimento legal dos povos indígenas por alguns governos nacionais;
• A vulnerabilidade inerente de alguns grupos indígenas.

Instrumentos e normas internacionais

Os povos indígenas são protegidos como indivíduos pelos direitos humanos reconhecidos internacionalmente. Além disso, os instrumentos internacionais de direito brandos (não vinculativos) e severos reconhecem os direitos coletivos dos povos indígenas, que incluem o direito à autodeterminação, cultura, religião, não discriminação, propriedade e meios de subsistência, bem como o direito de definir e perseguir suas próprias prioridades de desenvolvimento.

Os dois principais instrumentos de proteção dos direitos indígenas são a Convenção 169 da Organização Internacional do Trabalho (OIT) sobre povos indígenas e tribais em países independentes (OIT C169), que é juridicamente vinculante nos 23 países que a ratificaram, e a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos indígenas (United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples - UNDRIP). Embora a UNDRIP não seja juridicamente vinculativa, um número crescente de países incorpora seus princípios ao direito nacional.

Caixa 4I.2 Instrumentos internacionais relevantes

• Pacto internacional sobre direitos econômicos, sociais e culturais (ICESCR)
• Pacto internacional sobre direitos civis e políticos (ICCPR)
• Convenção internacional sobre a Eliminação de todas as formas de discriminação racial
• Convenção nº 169 da Organização internacional do trabalho (OIT) sobre Povos indígenas e tribais em países independentes (OIT C169)
• Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos indígenas (United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples - UNDRIP)Declaração do Rio sobre Meio ambiente e desenvolvimento
• Convenção sobre Diversidade biológica, Protocolo de Nagoya e Diretrizes Akwe:Kon
• Declaração da Organização dos Estados Americanos (OEA) sobre os Direitos dos Povos indígenas.

A C169 da OIT e a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos indígenas (United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples - UNDRIP) definem as responsabilidades governamentais para proteger os direitos dos povos indígenas em suas jurisdições. Em muitos casos, os direitos indígenas são protegidos pela legislação nacional. Em alguns casos, esta legislação é deficiente e não fornece proteção adequada para os povos indígenas, especialmente no contexto de desenvolvimento de recursos minerais. Por exemplo, às vezes, os povos indígenas não são envolvidos na tomada de decisões relacionadas ao desenvolvimento de recursos em suas terras e, em outros casos, certos grupos indígenas não são legalmente reconhecidos em seus países, mesmo quando são reconhecidos pelas Nações Unidas.

A fim de resolver as lacunas de governança, reduzir riscos de projetos e/ou sites e proteger os territórios, meios de subsistência e culturas dos povos indígenas afetados por projetos industriais, também foram desenvolvidos padrões internacionais de boas práticas para respeitar os direitos indígenas, por instituições financeiras internacionais, associações industriais e outras iniciativas comerciais globais. A orientação a seguir é baseada nesses padrões e boas práticas.

O Social Way da Anglo American se alinha aos Padrões de Desempenho da Corporação Financeira Internacional (International Finance Corporation – IFC). O Padrão de Desempenho 7 é o padrão específico que diz respeito aos povos indígenas. Também são importantes o Padrão de Desempenho 1 (Due Diligence) e Padrão de Desempenho 8 (Patrimônio Cultural) (ver Seção 4H). Em alguns casos, outras instituições financeiras internacionais têm critérios e formulações adicionais que abordam de forma mais completa ou clara as questões indígenas, que são destacadas, quando relevantes, nesta orientação.

Como membro do Conselho Internacional de Mineração e Metais (International Council on Mining and Metals - ICMM), a Anglo American comprometeu-se com a estrutura de desenvolvimento sustentável do ICCM e os seis compromissos em sua Declaração de Posição sobre Povos Indígenas (ver Caixa 4I.1) e segue as orientações do Guia de Boas Práticas do ICMM sobre Povos Indígenas e Mineração. Quando apropriado, essa orientação destaca certos compromissos e requisitos de outras iniciativas da indústria para entender e minimizar potenciais impactos aos povos indígenas.

Caixa 4I.3 Negociação de boa-fé

Todas as negociações com as comunidades indígenas devem ser conduzidas de boa-fé.

A negociação de boa-fé é um processo bilateral (ou às vezes multilateral), que requer o comprometimento e a participação de cada uma das partes. A negociação de boa-fé requer que todas as partes respeitem os processos de tomada de decisão uns dos outros e apreciem suas restrições. Em termos gerais, a negociação de boa-fé envolve todas as partes dispostas a:

• Envolverem-se em negociação e reunirem-se em horários e frequência razoáveis
• Fornecerem informações necessárias para negociação informada e explorarem questões-chave de importância
• Concordarem com procedimentos mutuamente aceitáveis para negociações que incluam tempo suficiente para a tomada de decisão
• Façam concessões em busca de chegar a um acordo formal e documentado.

Estratégias de negociação de boa-fé são um pré-requisito para obter e sustentar o FPIC.

Fonte: Orientação sobre os Povos indígenas do ICMM, Ferramenta 10

Consentimento livre, prévio e informado

A Nota de orientação 7 da International Finance Corporation - IFC explica que o Consentimento livre, prévio e informado (Free, Prior and Informed Consent - FPIC) ) é simultaneamente um processo e um resultado, que se baseia nos requisitos para a consulta e a participação informada (Information, Consultation and Participation – ICP) e, além disso, requer negociação de boa-fé entre a empresa e os povos indígenas afetados. Onde o processo de negociação de boa-fé seja bem sucedido, o resultado é um acordo com base no qual um projeto ou atividades no site devem continuar e evidenciar a formalização de tal acordo (ver Seção 4I.2, Tarefa 7). O Consentimento livre, prévio e informado (Free, Prior and Informed Consent - FPIC)  não requer necessariamente unanimidade e pode ser alcançado mesmo quando indivíduos ou grupos dentro da comunidade discordam explicitamente.

O processo do Consentimento livre, prévio e informado  requer que as comunidades indígenas:

• Sejam capazes de tomarem decisões livremente sem coerção, intimidação ou manipulação;
• Tenham tempo suficiente para estarem engajadas no processo de tomada de decisão antes que as decisões-chave sejam tomadas e os impactos ocorram;
• Sejam plenamente informadas sobre as atividades do site propostas ou de um projeto e seus potenciais impactos adversos.

O processo mutuamente aceito do Consentimento livre, prévio e informado   entre o site e as comunidades indígenas afetadas deve ser documentado no Plano de Engajamento da Comunidade (Community Engagement Plan – ver Seção 4I.2, Tarefa 3), e deve haver evidências de um acordo de Consentimento livre, prévio e informado onde o consentimento é dado (ver 4I.2 Tarefa 6). Processos e/ou acordos de Consentimento livre, prévio e informado distintos e/ou descontínuos podem ser necessários em relação a diferentes atividades ou acontecimentos do site ao longo da Vida Útil do Ativo (Life of Asset - LoA). 

Os sites precisam facilitar um processo de (ou, em outras palavras, trabalhar para obter) Consentimento livre, prévio e informado  com os grupos indígenas afetados onde:

• Existem potenciais impactos adversos (temporários ou permanentes) sobre terras e recursos naturais sujeitos à propriedade tradicional ou uso habitual;
• É necessária a realocação de grupos indígenas de terras e recursos naturais sujeitos à propriedade tradicional ou uso habitual;
• Existem impactos adversos significativos no patrimônio cultural material e/ou imaterial que são essenciais para a identidade e/ou aspectos culturais, cerimoniais ou espirituais dos povos indígenas;
• O patrimônio cultural imaterial de grupos indígenas, como conhecimentos e inovações, é usado para fins comerciais.

O processo de Consentimento livre, prévio e informado   é definido pela afirmação de direitos e pela gravidade dos impactos adversos (potenciais), ou seja, quanto mais graves os potenciais impactos adversos , mais robusto é o processo de Consentimento livre, prévio e informado  e maior deve ser o esforço para buscar o consentimento.

Os sites em operação devem trabalhar para alcançar os objetivos deste capítulo. Isso pode incluir fornecer evidências de um processo de Consentimento livre, prévio e informado  para as atividades atuais do site e/ou seguir um processo para abordar as preocupações da comunidade no passado e no presente e compensar e/ou remediar os impactos passados sobre os direitos e interesses dos povos indígenas. Esse processo deve ser acordado pelos grupos indígenas afetados. Um processo para obter o Consentimento livre, prévio e informado deve ser seguido em novos sites, e também onde são propostas mudanças nos sites atualmente em operação que podem resultar em novos ou maiores impactos sobre os povos indígenas conforme listado anteriormente.

Planejamento do ciclo de vida

A identificação de grupos indígenas e o engajamento devem, idealmente, começar antes do estágio de descoberta (exploração). A coleta de dados de referência sobre os povos indígenas deve começar durante a descoberta e ser refinada à medida que o site avança através de fases de estudo de projetos e em um eventual estágio de operação. O engajamento com grupos indígenas deve começar na descoberta e continuar até o pós-fechamento. O Consentimento livre, prévio e informado  aplica-se em toda a Vida Útil do Ativo (Life of Asset – LoA).

Caixa 4I.4 PLANEJAMENTO DO FECHAMENTO: TRANSIÇÃO SOCIAL

Os requisitos para se engajar e gerenciar questões relacionadas aos povos indígenas permanecem inalterados à medida que o site se move para fechamento e pós-fechamento. Durante a operação, os sites são obrigados a definir com as partes interessadas afetadas um plano de uso da terra pós-mineração e os critérios de sucesso de transição social (ver Ferramenta 1 da Caixa de Ferramentas para Fechamento de Mina – Mine Closure Toolbox). Quando grupos indígenas estão presentes dentro da área de influência do site, ou, onde as terras dos povos indígenas ou territórios tradicionais se sobrepõem à área de influência, os sites devem considerar se medidas especiais são necessárias para garantir que essas pessoas estejam significativamente engajadas neste processo e quando aplicável, que o Consentimento livre, prévio e informado foi alcançado para o plano final de uso da terra e quaisquer outros projetos ou programas de longo prazo que visam alcançar os critérios de sucesso (por exemplo, buscar a diversificação econômica e redução da dependência de longo prazo da mineração).

Os objetivos a longo prazo no Plano de Povos Indígenas (Indigenous Peoples Plan - IPP) devem estar alinhados com a visão de fechamento de minas, critérios de sucesso da transição social os e plano de uso da terra pós-mineração. Os compromissos relacionados à transição social (implementados durante a operação) devem ser capturados dentro do Plano de Povos Indígenas ou qualquer outro acordo em vigor negociado com a comunidade indígena, conforme necessário. O cronograma do Plano de Povos Indígenas e/ou acordo deve ser claramente escrito no documento (ou seja, se continuará após a produção e para a fase de fechamento).

Uma abordagem de monitoramento participativo com os povos indígenas deve ser feita para monitorar e avaliar atividades relacionadas à transição social e fechamento físico e biofísico, começando na operação e continuando até a entrega final do site.

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¹ Banco Mundial, Povos indígenas https://www.worldbank.org/en/topic/indigenouspeoples, 2019.