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Diferentes contextos, tipos de atividades de ASM e riscos e impactos exigem diferentes abordagens e controles de gerenciamento. A Figura 4K.3 e a Tabela 4K.5 descrevem uma variedade de abordagens que podem ser relevantes em diferentes contextos e em momentos diferentes. As abordagens são esquemáticas e amplamente definidas com base em um espectro. Os sites devem considerar essa variedade de opções ao determinar uma direção ampla para sua abordagem de gerenciamento de ASM, adaptada ao contexto. Por exemplo, evitar impactos relacionados a ASM pode nem sempre ser possível (especialmente quando a ASM está presente ilegalmente na concessão do site) e, portanto, a minimização, mitigação, correção e ressarcimento/compensação de impactos pode desempenhar uma função maior. As abordagens de gerenciamento de ASM não são mutuamente exclusivas e seus componentes podem ser combinados e adaptados ao contexto específico da ASM.

Uma avaliação de risco completa deve apoiar a tomada de decisão sobre os tipos ou a combinação de abordagens de gerenciamento de ASM mais adequadas para lidar com possíveis riscos e impactos relacionados a ASM e alcançar objetivos de longo prazo. O SPMC deve estar envolvido na determinação da direção ampla de uma abordagem para gerenciar a ASM, em consulta com outras funções relevantes, incluindo relações legais, de segurança e governamentais. O Desempenho social da BU ou do Grupo também deve ser consultado, especialmente se os sites escolherem uma abordagem que se enquadre nas categorias 4 a 6.

Figura 4K.3 – Abordagens de gerenciamento de ASM

Para as abordagens de gerenciamento de ASM de 1 a 3, pode ser necessário o deslocamento econômico ou físico das partes interessadas da ASM. Nesse caso, os sites devem seguir o processo descrito na Seção 4F sobre Acesso à terra, deslocamento e reassentamento e considerar a orientação adicional específica da ASM na seção Ferramentas. De acordo com as abordagens de gerenciamento de ASM 4 a 6, os sites podem permitir que a ASM na área de concessão sob regras e supervisão rígidas.

Os programas SED direcionados podem ser um controle eficaz para as abordagens 3 a 6. Nesses casos, os sites devem seguir a orientação da Seção 4A sobre Desenvolvimento socioeconômico, e avaliar especificamente a necessidade e a viabilidade de apoiar a profissionalização e formalização da ASM, fornecendo apoio técnico e de meios de subsistência à ASM e/ou apoiando o desenvolvimento de meios de subsistência alternativos.
A Tabela 4K.5 sugere quais abordagens podem ser mais adequadas para quais contextos e fornece uma visão das vantagens e desvantagens. A abordagem do site para o gerenciamento de ASM pode mudar ao longo do tempo.

Tabela 4K.5 Abordagens de gerenciamento de ASM

Abordagem de gerenciamento de ASM Descrição Aplicabilidade e vantagens Desvantagens e considerações

1. Somente segurança
(este tipo não é normalmente recomendado, mas listado aqui para dar uma visão de toda a gama de opções)

  • Foco na proteção do site (incluindo a área de concessão) e dissuasão de atividades de ASM no site por meio das medidas de segurança do site
  • A abordagem se baseia em controles de segurança e prisão, detenção e/ou despejos de partes interessadas da ASM invadindo o site por forças de segurança relevantes
  • Normalmente, os serviços de segurança pública são necessários
  • Qualquer deslocamento físico ou econômico das partes interessadas da ASM é conduzido de acordo com os requisitos descritos na Seção 4F sobre Acesso à terra, deslocamento e reassentamento
  • Nenhuma outra medida é tomada
  • Pode ser necessário em alguns contextos, por exemplo, quando a atividade de ASM representa riscos para empregados ou comunidades ou é claramente ilegal
  • Pode ser útil quando houver apenas incursões esporádicas de mineiros individuais
  • Pode ser uma abordagem preventiva apropriada, em que a população de ASM na área é muito pequena e em que a ASM não é comum em todo o site.
  • Apenas a abordagem reativa, muitas vezes resulta em “apagar incêndios”
  • Aumenta as tensões, a desconfiança e as relações conflituosas com as partes interessadas da ASM e/ou com a comunidade local
  • Pode resultar em violência entre as partes interessadas da ASM e os trabalhadores do site ou em relação à propriedade do site
  • Maior risco de violações de direitos humanos por parte das forças de segurança pública e privada sobre as partes interessadas da ASM e sobre as pessoas inocentes presentes
  • Adotar apenas essa abordagem não é considerada uma boa prática e pode maximizar os impactos e riscos que a abordagem pretende prevenir ou evitar. 

2. Segurança e dissuasão governamental da ASM

  • Proteção do site (incluindo a área de concessão) e dissuasão de atividades de ASM no site através das medidas de segurança do site
  • A abordagem se baseia em prisões, detenção e/ou saída negociada de partes interessadas da ASM invadindo o site
  • Combinado com o engajamento regular formal e governamental para discutir a abordagem desejada das forças de segurança pública (de acordo com os VPSHRs), os esforços do governo para formalizar o setor da ASM e encontrar soluções alternativas para permitir a ASM fora da área de concessão do site
  • Qualquer deslocamento físico ou econômico das partes interessadas da ASM é conduzido de acordo com os requisitos descritos na Seção 4F sobre Acesso à terra, deslocamento e reassentamento
  • Pode ser útil quando houver riscos de grandes influxos de ASM ou atividades de ASM mais permanentes e grupos maiores de partes interessadas de ASM na concessão do site, mas a interação entre o site e os agentes de ASM é relativamente simples de gerenciar
  • Pouco controle sobre a abordagem do governo em relação ao gerenciamento da ASM poderia levar a abusos de direitos humanos e outros impactos negativos e riscos
  • Abordagem relativamente reativa e dinâmica mais ampla e causas principais ao redor da ASM não resolvida
  • Pode resultar em violência entre as partes interessadas da ASM e os trabalhadores do site ou em relação à propriedade do site
  • Risco de violações de direitos humanos em partes interessadas da ASM e pessoas inocentes próximas por forças de segurança públicas e privadas

3. Coexistência fora da área de concessão do site: apoiando áreas de ASM alternativas

  • Proteção do site (incluindo a área de concessão) e dissuasão de atividades de ASM no site através das medidas de segurança do site
  • Engajamento formal e construtivo regular com o governo, as partes interessadas da ASM e outros agentes relevantes, potencialmente em um processo com várias partes interessadas
  • O site oferece apoio ao governo e/ou às partes interessadas da ASM para encontrar uma área alternativa adequada para que as atividades da ASM sejam realizadas fora da área de concessão do site. O apoio poderia consistir em facilitar a formalização, avaliar a geologia de áreas alternativas e fornecer aconselhamento sobre o planejamento de minas da ASM, bem como o desenvolvimento empresarial da ASM e outro apoio técnico, se necessário.
  • Qualquer deslocamento físico ou econômico das partes interessadas da ASM é conduzido de acordo com os requisitos descritos na Seção 4F sobre Acesso à terra, deslocamento e reassentamento
  • Pode ser útil se houver atividades permanentes de ASM na área de concessão do site, exigindo deslocamento econômico
  • Pode ser útil se a ASM for um meio de subsistência estabelecido e importante para as comunidades da área
  • Pode reduzir tensões, estabelecer confiança e uma relação menos conflitante
  • Dá ao site a oportunidade de apoiar os meios de subsistência da comunidade
  • É necessário um entendimento completo do contexto e da dinâmica da ASM
  • Requer mais tempo, experiência e recursos
  • Pode não ser viável em áreas onde não há área alternativa para ASM disponível
  • Áreas alternativas podem ser esgotadas ao longo do tempo
  • As intervenções podem ser arriscadas com um número relativamente pequeno de estudos de caso bem-sucedidos

4. Coexistência na área de concessão do site: permitir determinadas atividades de ASM em determinadas zonas da área de concessão do site

  • Proteção do site e dissuasão de atividades de ASM por meio de medidas de segurança, mas ajustadas para permitir determinadas atividades de ASM em zonas específicas na área de concessão do site, exigindo medidas de segurança personalizadas, como registro de minerador e controle de acesso a essa zona de ASM, treinamento e assistência técnica potencial
  • Pode incluir o apoio do site para o operador da ASM em termos de desenvolvimento empresarial, segurança, saúde e práticas e padrões ambientais, e aplicação de determinadas técnicas de mineração.
  • Tolerar determinadas atividades de ASM claramente definidas sob regras claras em zonas específicas na área de concessão do site (por exemplo, coleta de resíduos/detritos, lavagem de minério trazida de fora da concessão)
  • Requisitos para práticas de direitos humanos, segurança, saúde e meio ambiente para atividades de ASM. O site pode dar apoio a atividades de ASM para atender a esses requisitos
  • Às vezes, combinado com o envolvimento do governo para discutir a formalização do setor de ASM
  • Às vezes, combinado com o apoio ao governo e/ou às partes interessadas da ASM para encontrar uma área alternativa adequada para que as atividades da ASM sejam realizadas fora da área de concessão do site.
  • Inclui o monitoramento regular e a realização de due diligence.
  • Pode ser útil se houver uma grande população de ASM na área de permissão
  • Pode ser útil como uma estratégia de mitigação para o deslocamento econômico da ASM de outras áreas de concessão
  • Pode ser útil quando as atividades da ASM na concessão consistem principalmente de coleta ou lavagem (não escavação)
  • Pode ser útil quando as atividades de ASM estão focadas em usar os despejos de rocha residual e/ou represas de rejeitos do site, ou onde as atividades de ASM estão focadas em mineração de outros minerais que não os minerados pelo site
  • Pode ser um meio para aumentar as populações de ASM se a assistência técnica e o treinamento são integrados à abordagem
  • Poderia servir como um caminho para o mercado para ASM economicamente marginalizado
  • Pode ser um meio de reduzir as tensões e melhorar as relações
  • É necessário um entendimento completo do contexto e da dinâmica da ASM
  • Maiores riscos à reputação e à justiça nos casos em que os direitos humanos, a segurança, saúde e meio ambiente relacionados à ASM não são abordados
  • Requer mais tempo, experiência e recursos e, em geral, um forte apoio do Governo
  • As intervenções podem ser arriscadas com um número relativamente pequeno de estudos de caso bem-sucedidos
  • Áreas adequadas podem ser esgotadas ao longo do tempo
  • Requer uma comunicação clara, ponderada e oportuna sobre os esforços para garantir a aceitação da sociedade civil e dos meios de comunicação social
  • Não é viável em jurisdições onde a estrutura legal não permite outros operadores na área de concessão do site
  • Pode aumentar os custos de reabilitação e encerramento

5. Coexistência

  • Proteção do site (incluindo a área de concessão) e dissuasão de atividades de ASM no site através das medidas de segurança do site
  • Conceder formalmente uma parte da área de concessão do site a um operador da ASM, ou seja, o site subcontrata/autoriza atividades de mineração da ASM em uma zona específica de sua área de concessão, de acordo com a estrutura legal relevante.
  • Inclui um contrato formal com o operador da ASM, incluindo uma definição clara de funções, responsabilidades e obrigações entre o site e o operador da ASM
  • Pode incluir o apoio do site para o operador da ASM em termos de desenvolvimento empresarial, saúde, segurança, práticas e padrões ambientais, e aplicação de determinadas técnicas de mineração.
  • Inclui o monitoramento regular e a realização de due diligence.
  • Pode ser útil quando as atividades de ASM se concentram em outros minerais do que os extraídos pelo site
  • Pode ser útil quando há grandes atividades de ASM permanentes na área de concessão do site e onde o deslocamento econômico das partes interessadas da ASM causaria conflitos
  • Oportunidade de aprimorar os mineiros da ASM se houver assistência técnica e treinamento for fornecido pela empresa
  • Requer mais tempo, experiência e recursos e, em geral, um forte apoio do Governo
  • Requer uma contrapartida bem organizada da ASM (por exemplo, associação da ASM, cooperativa da ASM, pequena empresa da ASM)
  • Não é viável em jurisdições onde a estrutura legal não permite dar partes da área de concessão do site a outro operador
  • Requer uma comunicação clara, ponderada e oportuna sobre os esforços para garantir a aceitação da sociedade civil e dos meios de comunicação social
  • Pode aumentar os custos de reabilitação e encerramento

6. Colaboração comercial

  • Proteção do site (incluindo a área de concessão) e dissuasão de atividades de ASM no site através das medidas de segurança do site
  • Sempre que houver a possibilidade e for legalmente possível, o site formalmente concede (ou autoriza/subcontrata) uma parte de sua área de concessão a um operador da ASM, contratando o operador da ASM como fornecedor ou subcontratado
  • Um acordo comercial formal é estabelecido (por exemplo, um no qual o site compra minerais produzidos pelo operador da ASM), o que inclui uma definição clara de funções, responsabilidades e obrigações entre o site e o operador da ASM
  • Os funcionários do operador da ASM são registrados e o controle de acesso em torno da área da ASM é estabelecido
  • Pode incluir o apoio do site para o operador da ASM em termos de desenvolvimento empresarial, segurança, saúde e práticas e padrões ambientais, e aplicação de determinadas técnicas de mineração.
  • Inclui o monitoramento regular e a realização de due diligence, bem como o estabelecimento de uma cadeia de custódia/sistema de rastreabilidade para produção de ASM.
  • Pode ser uma opção de ganho mútuo para o site e para as partes interessadas da ASM.
  • Pode ser útil se há grandes atividades de ASM permanentes na área de concessão do site e onde o deslocamento econômico das partes interessadas da ASM causaria conflitos.
  • Pode ser útil em áreas onde a ASM é um meio de subsistência estabelecido e importante.
  • Pode ser útil quando a ASM se destina aos mesmos minerais do site.
  • O site tem controle sobre as atividades da ASM e como elas são conduzidas.
  • Pode apoiar a formalização da ASM.
  • Requer um operador bem organizado da ASM (por exemplo, associação da ASM, cooperativa da ASM, pequena empresa da ASM)
  • Não é viável em jurisdições onde a estrutura legal não permite ao site dar partes da sua área de concessão do site a outro operador
  • Requer que o operador da ASM siga os padrões de direitos humanos, segurança, saúde e meio ambiente
  • Pode incluir desafios econômicos e/ou de produtividade, por exemplo, operador da ASM que não concorda com os preços pagos ou com a interrupção das atividades da ASM quando os preços de mercado caem
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